Мамлекеттик корпорациялар Сүрөттөмө, тизме, пайда болуу тарыхы

2024 Автор: Howard Calhoun | [email protected]. Акыркы өзгөртүү: 2023-12-17 10:34

Бүгүнкү күндө Россия Федерациясынын экономикасында эң маанилүү роль мамлекеттик корпорацияларга берилген. Алар бүтүндөй тармактардын толук өнүгүшүн камсыз кылуучу эң ири иш берүүчү катары кызмат кылышат. Кээ бир мамлекеттик корпорациялар (мисалы, Роскосмос) монополияга жакын позицияга ээ. Мына ушундан улам алар өлкөнүн экономикасын өнүктүрүү үчүн практикалык түрдө алмаштырылгыс субъект болуп саналат. Учурда белгилүү болгон мамлекеттик корпорациялардын негизги мүнөздөмөлөрүн, пайда болуу тарыхын жана тизмесин карап чыгуу сунушталат.

Коомдук корпорация концепциясы

Мамлекеттик корпорация – активдери Россия Федерациясына таандык болгон коммерциялык эмес мекеме. Ал коом үчүн өзгөчө мааниге ээ болгон функцияларды ишке ашыруу үчүн түзүлгөн. Алардын арасында, мисалы, каржы ресурстарын адилет бөлүштүрүү. Иш жүзүндө, сунушталган функцияны, мисалы, "Росатом" мамлекеттик корпорациясынын буйруктарынын бири канааттандырарлык эмгек акы менен жумуш орундарын камсыз кылуу мүмкүнчүлүгүн бекиткендиги менен көрсөтсө болот. Бул адамдардын сатып алуу жөндөмдүүлүгүнүн өсүшүнө түрткү берет. Же, мисалы, мындай структуралар депири жеке бизнес кардарлары. Бул өлкөдөгү ишкердиктин өнүгүшүнө шарт түзөт. Мамлекеттик корпорациялар – бул бүтүндөй экономиканын монетизациясы жана өсүшү үчүн стимул катары иш алып барган, ошондой эле эл аралык деңгээлдеги байланыштардын пайда болушуна жана андан ары кеңейишине салым кошкон институттар.

Мамлекеттик корпорациялар, мамлекеттик ишканалар жана мамлекеттик компаниялар

Андан кийин бул структуралардын окшоштуктарын жана айырмалоочу белгилерин карап чыгуу максатка ылайыктуу. Мамлекеттик компаниялар жана мамлекеттик корпорациялар коммерциялык эмес мекемелердин эки түрү болуп саналат. Алар кандайдыр бир жагынан окшош жана кээ бир жагынан айырмаланат. Белгилей кетсек, алардын ишмердүүлүгүн жөнгө салуу бир эле юридикалык булак – «Коммерциялык эмес уюмдар жөнүндө» мыйзам аркылуу ишке ашырылат. Ушул актынын жоболоруна ылайык, мамлекеттик компания деп мамлекеттик кызмат көрсөтүү жана башка функцияларды ишке ашыруу үчүн мүлктүк салымдардын негизинде түзүлүүчү, курамына кирбеген тескөөчүлөр түшүнүлөт. ишенимдик негизде башкаруу түрүндөгү мүлктүк комплекстер. Мамлекеттик банкоматтык корпорация ошондой эле мүчөлүгү жок, мүлктүк салымдын негизинде түзүлгөн, бирок жогоруда белгиленгендей коом үчүн маанилүү болгон максаттарга жетүү жана социалдык маанилүү функцияларды аткарган тескөөчү эмес уюм болуп саналат. Мамлекеттик органдардын эки түрү тең федералдык мыйзамдарды чыгарууга негизделген.

Мамлекеттик корпорациялар менен мамлекеттик ишканалардын айырмачылыктары ого бетер айкын экенин эстен чыгарбоо керек. Биринчиси статуска ээөлкөнүн башкаруу системасы тарабынан түзүлгөн субъекттер. Ал эми мамлекеттик ишканалар сөзсүз түрдө мамлекет тарабынан түзүлүүгө милдеттүү эмес, бирок алар мамлекеттик акциялардын эң чоң бөлүгүнө ээ. Сиз билишиңиз керек, атүгүл жеке адамдар мамлекеттик ишканалардын тең ээлери катары чыга алышат.

Мамлекеттик ишканалар менен корпорациялардын ортосундагы айырмачылыктарды уюштуруучулук-укуктук формалар боюнча байкоо өтө кыйын. Себеби, мамлекеттик корпорациялар мамлекеттик ишканалар сыяктуу эле чарбалык коомдор. Алар ачык же жабык болушу мүмкүн. Кээ бир юристтер мамлекеттик корпорацияларды бир катар уюмдарга тапшырууну туура деп эсептешет. Мисалы, Мамлекеттик банкомат корпорациясынын федералдык мамлекеттик унитардык ишканасына. Мамлекеттик ишканалар чарба жүргүзүүчү субъект катары гана жашай алат. Бул унитардык форма аларга таптакыр мүнөздүү эмес дегенди билдирет. Бүгүнкү күндө федералдык мамлекеттик унитардык ишканалар жана мамлекеттик корпорациялар түшүнүгүн айырмалай турган эксперттер бар. Себеби, акыркылары дээрлик толугу менен көзөмөлдөнбөй, мамлекеттик структураларга отчет бербейт. Өлкөнүн Өкмөтүнө жүргүзүлүп жаткан иш-чараларга байланыштуу айрым маалыматтарды мезгил-мезгили менен берүү зарылчылыгы гана өзгөчө болушу мүмкүн. Мамлекеттик структуралар FSUE филиалдарын башкаруу боюнча бир топ ыйгарым укуктарга ээ. Бул мамлекеттик банкомат корпорацияларына тиешелүү эмес.

Бүгүнкү күндө мамлекеттик корпорация ар кандай уюштуруучулук формада көрсөтүлүшү мүмкүн деген түшүнүк кеңири тараган. Мамлекеттик ишканаларга мисал катары Россия темир жолу, Роснефть же Ростелеком сыяктуу структураларды айтсак болот. Мисалдарунитардык типтеги ишканалар: Мосгортранс, Орус почтасы жана ТАСС агенттиги. Мамлекеттик корпорацияларды, мамлекеттик компанияларды жана мамлекеттик ишканаларды, жок дегенде, түзүү механизминин негизинде айырмалоо керек. Ал өз кезегинде тиешелүү түзүмдөрдүн укуктук жөнгө салуу өзгөчөлүктөрү менен алдын ала аныкталат.

Мамлекеттик корпорацияларды укуктук жөнгө салуу

Кийин, банкоматта мамлекеттик корпорациялардын ишинин укуктук аспектисин изилдейбиз. Мамлекеттик корпорациялар жарандык укук тармагына кирет. Башкача айтканда, бүтүмдөрдүн жана башка мүнөздөгү укуктук мамилелерде өнөктөштөргө карата юридикалык жактан тең укуктуу субъекттердин ролун аткарышат. Ошого карабастан, мындай структуралардын укуктук статусу бир катар өзгөчөлүктөргө ээ. Ошентип, Россия Федерациясынын аймагындагы мамлекеттик корпорациялар жарыяланган федералдык мыйзамдын негизинде түзүлөт. Тиешелүү түзүмдөрдүн ишинин негизги аспектиси болуп, алар Россия Федерациясынын келип чыгышы мүмкүн болгон милдеттенмелери боюнча жоопкерчилик тартууга милдеттүү эмес. Жана тескерисинче, мамлекет мамлекеттик корпорациялардын (Аэронавигация, Ростек, Росатом ж.б.у.с.) ишмердүүлүгү үчүн эч кандай жоопкерчилик тартпайт. Өз ара жоопкерчиликтин айрым түрлөрү мыйзамда сүрөттөлгөн сценарийлер өзгөчө болушу мүмкүн.

Мамлекеттик корпорациялар кандай артыкчылыктарга ээ?

Мамлекеттик корпорациялардын банкоматтарынын филиалдарынын ишинин дагы бир көңүл бура турган жагы – банкроттукту жөнгө салуучу мыйзам ченемдерин колдонууну алып салуу. Мындан тышкары, мекемелер отчеттуулук жагынан белгилүү бир артыкчылыктарга ээ: алар маалыматты ачыкка чыгарууга милдеттүү эмесчарбалык коомдор аткарууга милдеттүү болгон иш-аракеттерге карата; бир катар мамлекеттик түзүмдөрдү кошпогондо, алар мамлекеттик органдарга отчет берүүгө милдеттүү эмес; мамлекеттик корпорациялар мамлекеттик сатып алуулар механизминин алкагында алар тарабынан өз алдынча белгиленген эрежелердин негизинде конкурстарды өткөрүүгө укуктуу. Бул эрежелер мамлекеттик сатып алуулар жөнүндө мыйзамдарда бекитилген стандарттарга дал келүүгө тийиш эмес.

Мамлекеттик корпорацияларды башкарган органдар кандай түзүлгөнүнө көңүл буруу зарыл. Эреже катары, мамлекеттик корпорациялардын тиешелүү буйругу чыгарылат, анда жетекчи өзүнчө мыйзам актысында аныкталган ченемдерге ылайык иш алып барган жетекчи болуп саналат. Ошентип, бир катар ченемдик укуктук актылардын жоболоруна ылайык, көбүнчө мамлекеттик корпорациялардын жетекчилери түздөн-түз Россия Федерациясынын Президенти тарабынан дайындалат.

Болуу тарыхы

Мамлекеттик корпорациялар жарандык укуктун субъекттери болуп, 07.08.1999-ж. Мыйзамга коммерциялык эмес типтеги уюмдардын ишин жөнгө салуучу айрым өзгөртүүлөр киргизилгенден кийин пайда боло баштаган. Ошентип бул түзүмдөрдүн ишмердүүлүгүн мыйзамдаштырууга негиз түзүлдү. Россия Федерациясынын аймагындагы биринчи мамлекеттик корпорация АРКО деп аталган агенттик болгон деп эсептелет. Ал банк тибиндеги мекемелерди реконструкциялоо менен алектенген. Түзүм 1999-жылы катталган. Бирок, өкүлчүлүгү түзүлгөндөн кийинмамлекеттик корпорациялар дароо эле мамлекеттин катышуусу менен Россияда бизнестин популярдуу уюштуруу-укуктук формасына айланган жок. 2007-жылдан бери бул мекемелердин популярдуулугу күч ала баштады.

Мамлекеттик корпорациялардын тизмеси

Россия Федерациясынын аймагындагы мамлекеттик корпорациялардын тизмеси бүгүнкү күндө анча чоң эмес. Бирок, ал жабык. Айрым мамлекеттик структуралар жана жалпы мамлекет тарабынан коюлган милдеттерге ылайык каралып жаткан типтеги жаңы уюмдар түзүлүшү мүмкүн, ошондой эле иштеп жаткандары жоюлушу мүмкүн. Учурда эң ири мамлекеттик корпорацияларга төмөнкү ишканалар кирет:

• Росатом мамлекеттик корпорациясы.
• Внешэкономбанк мамлекеттик корпорациясы.
• Роснато мамлекеттик корпорациясы.
• Ростек мамлекеттик корпорациясы.
• Диа мамлекеттик корпорациясы.

Белгилей кетсек, Сочидеги олимпиадалык объектилердин курулушуна «Олимпстрой» мамлекеттик корпорациясы жооптуу болгон. Мындан тышкары Турак-жай-коммуналдык чарба фондусу езунун ишинин масштабы боюнча олуттуу мамлекеттик корпорация болуп саналат.

Мамлекеттик корпорациялардын келечеги

Мамлекеттик корпорацияларды мындан ары өнүктүрүү канчалык келечектүү? Бул жерде ар кандай пикирлер, көз караштар бар. Акыркы 2-3 жылдын ичинде ишканалардын ишинин каралып жаткан формасы жакын арада жокко чыгарыла тургандыгы тууралуу массалык маалымат каражаттарында көбүрөөк билдирүүлөр пайда болду. Атап айтканда, бир концепцияда токту жакшыртууга байланыштууРоссиянын аймагындагы юридикалык жактардын ишин жөнгө салуучу мыйзамдар, мамлекеттик корпорацияларды мекемелердин башка уюштуруу-укуктук формаларына өзгөртүү зарылдыгы жөнүндө жоболор киргизилген. Ошол эле учурда мамлекеттик корпорациялар ээ болгон чыныгы артыкчылыктарды жокко чыгаруу керек.

Мындай салыштырмалуу пландарга карабастан, бүгүнкү күндө мамлекеттик корпорациялар өз функцияларын ийгиликтүү аткарып жатышат (Росатом, Ростехнология мамлекеттик корпорациялары, турак жай-коммуналдык чарбалар учурда барган сайын масштабдуу иш-чараларды иштеп чыгууда). Ырас, алардын иши мамлекеттик органдардын олуттуу көзөмөлүндө. Буга өлкөнүн Өкмөтүнүн каралып жаткан түзүмдөрдүн натыйжалуулугун жогорулатууга умтулуусу себеп болууда. Атап айтканда, мамлекеттик ишканалардын кызматкерлерине эмгекке акы телеенун колдонулуп жаткан системала-рына жетишээрлик активдуу коррек-тициялар жургузулуп жатат. Маселен, тиешелүү мекемелердин кызматкерлерине компенсациялык төлөмдөрдү иш жүзүндө иштин жыйынтыгы менен байланыштыруу боюнча сунуштар бар. Демилгелер бар, ага ылайык мамлекеттик корпорациялардын кызматкерлеринин ыйгарым укуктарын мамлекеттик кызматчылардын ишин мүнөздөгөн ыйгарым укуктарга жакындатуу пландаштырылууда. Аналогия боюнча, мамлекеттик компаниялардын адистерине, өзгөчө коммерциялык ишмердүүлүк жүргүзүү мүмкүнчүлүгүнө байланыштуу кошумча чектөөлөрдү киргизүү зарылчылыгы жөнүндө ой бар.

Мамлекеттик корпорацияларды өнүктүрүүнүн тармактык өзгөчөлүктөрү

Бүгүнкү күндө мамлекеттик корпорациялардын ишин өзгөчөлүктөргө ылайык жөнгө салуу керек деген тезистер бар.алардын бизнесинин белгилүү бир бөлүгү. Ошентип, каржылык мамлекеттик корпорациялар алардын ишмердүүлүгүн катуу жөнгө салуучу мыйзам жоболоруна көбүрөөк шайкеш келет. Инновациялык мамлекеттик корпорациялар мындай катуу жөнгө салууга муктаж эмес. Аналогия боюнча, тармактык мамилени башка институттардын ишине ылайыкташтырууга болот. Натыйжада, мамлекеттик корпорациялар ишмердүүлүктүн популярдуу формасы жагынан актуалдуу бойдон калууда жана талдоочулардын айтымында, жакшы өнүгүү перспективаларына ээ.

Чет мамлекеттик корпорациялардын өзгөчөлүктөрү

Россия Федерациясынын мамлекеттик корпорацияларынын ишинин мүнөздөмөлөрүн толук изилдеп чыккандан кийин, чет өлкөлөрдөгү ишканалардын тиешелүү түрлөрүнүн ишинин өзгөчөлүктөрүн кароого өтүү максатка ылайыктуу. Албетте, каралып жаткан пландын институттарынын болушу биздин саясий системабызды гана эмес. Мамлекеттик корпорациялар дүйнөнүн дээрлик бардык өлкөлөрүндө иштейт. Мисалы, АКШда эң чоң структуралардын бири Amtrak болуп саналат. Бул компания темир жол ташуу тармагында кызмат көрсөтөт. Ал 1971-жылы, Россияда мамлекеттик корпорациялар пайда боло электе эле түзүлгөн. Кызыгы, каралып жаткан типтеги америкалык жана россиялык институттар калыптануу жагынан бир аз окшош: эки өлкөдө тең мамлекеттик корпорациялар кабыл алынган укуктук актылардын негизинде түзүлөт. Ошентип, Amtrak Конгресстин актысы менен түзүлгөн.

АКШнын дагы бир ири мамлекеттик корпорациясыOPIC болуп саналат. Бул структура чет элдик долбоорлорго инвестиция салат. Ал Amtrak сыяктуу 1971-жылы түзүлгөн. Көптөгөн эксперттер аны АКШ өкмөтүнө баш ийген агенттик деп эсептешет. Мына ушул өңүттө ылайыктуу пландын орус уюмдарынын америкалык уюмдардан айырмалоочу белгилери ачык байкалат.

CV

Ошентип, биз "мамлекеттик корпорациялар" термининин маңызын жана өзгөчөлүктөрүн изилдеп көрдүк. Мындан тышкары, тиешелүү мисалдар жана алардын мүнөздөмөлөрү Россия Федерациясынын аймагында да, чет өлкөлөрдө да изилденген. Мындан кандай жыйынтык чыгарууга болот? Баштоо үчүн, мамлекеттик ишкана менен мамлекеттик корпорация таптакыр башка нерселер экенин түшүнүү керек. Мааниси боюнча мамлекеттик корпорацияларга "мамлекеттик компаниялар" термини жакын. Атап айтканда, уюмдардын эки түрүн тең жөнгө салуу бир эле мыйзам актысынын жоболору аркылуу ишке ашырылат.

Ошентсе да, бүгүнкү күндө изилденип жаткан үч түшүнүк тең көбүнчө синонимдер экенин эстен чыгарбоо керек. Албетте, юридикалык жактан алганда, бул таптакыр туура эмес, бирок жалпысынан алганда, берилген терминдер чындыгында мааниси жагынан абдан жакын болгондуктан синонимдүүлүк алгылыктуу. Россиядагы мамлекеттик корпорациялар, алардын тизмеси мамлекеттик түзүмдөрдүн мыйзам чыгаруу динамикасына жана приоритеттерине ылайык үзгүлтүксүз тактоолордон өтүп, каралып жаткан юридикалык жактардын түрүн жоюу мүмкүндүгү жөнүндө жоболорго карабастан, кыйла келечектүү түрү болуп саналат. ишмердүүлүктүн. боюнча мамлекеттик корпорацияларды ийгиликтуу енуктурууРоссия Федерациясынын аймагы бул маселени жөнгө салуучу колдонуудагы мыйзамдардын сапатына, өзгөчө натыйжалуулуктун критерийлерин аныктоо жаатында көз каранды.