Милдеттүү социалдык камсыздандыруу системасы

2024 Автор: Howard Calhoun | [email protected]. Акыркы өзгөртүү: 2023-12-17 10:34

Камсыздандыруу – бул адам акча табуу мүмкүнчүлүгүнөн ажырап калышы мүмкүн болгон башка мүнөздөгү окуялардан адамдарды коргоо боюнча мамлекеттик жардам көрсөтүү чараларынын жыйындысы.

Милдеттүү социалдык камсыздандыруу боюнча бир катар мыйзамдар бар, алардын маңызы карапайым адам жашоосунда олуттуу өзгөрүүлөргө дуушар болгондо укуктук жана акчалай кепилдиктерди берүүгө багытталган:

• ал ден соолугуна зыян келтирген, ага байланыштуу дарыланууга муктаж;
• мүмкүнчүлүгү чектелген адам статусун алган;
• кыскартуу же жумушсуздуктун абалы;
• үй-бүлө багуучусунан айрылуу.

Мындай жагдайларда камсыздандырылган россиялык терс таасирлерден келтирилген зыяндын ордун толтурууга укуктуу. Камсыздандыруу окуясы болгондо жаранга белгилүү бир сумма төлөнөт.

ФЗ "Милдеттүү социалдык камсыздандыруу жөнүндө" Россия Федерациясында бул системанын укуктук жана экономикалык негиздерин милдеттүү түрдө белгилейт. Алтүзүлгөн фонддордун иштешинин жалпы эрежелерин аныктайт.

Түшүнүк

Россиядагы социалдык камсыздандыруу системасы – бул ишмердүүлүгү аз камсыз болгон жарандарды жана ден соолугунун мүмкүнчүлүктөрү чектелүү адамдарды милдеттүү түрдө коргоону камсыз кылууга багытталган ченемдердин, кепилдиктердин жана мекемелердин жыйындысы.

Бул система өлкөнүн социалдык саясатынын өзөгүн түзөт. Бирок ал өзүнүн финансылык көз карандысыздыгын сактап, мамлекеттин экономикалык чөйрөсүнүн элементи болуп саналбайт. Система калктын эмгекке жарамдуу ар кандай катмары арасында акчаны бөлүштүрүүнү жөнгө салуучу бир катар ченемдик укуктук актыларды камтыйт.

Түзүм милдеттүү социалдык камсыздандырууну жана ыктыярдуу камсыздандырууну камтыйт.

Социалдык чөйрөдө муниципалдык саясатты ишке ашырган бир катар бюджеттен тышкаркы ишканалар бул багытта иш алып барууда. Негизги уюму - Социалдык камсыздандыруу фонду (ФСС). Анын өзгөчө статусу бар жана системанын өзүн камсыздандыруу тармагынын ажырагыс элементи болгон майыптык жана айлык кирешенин тобокелдиктерин камсыздандыруунун жолдорунун жыйындысы катары кароого болот.

Учурдагы системаны ошондой эле субъекттерди камсыздандыруу жана аларды учурдагы мамлекеттик финансылык тобокелдиктерден өзгөчө коргоо боюнча мамлекеттик саясаттын бир бөлүгү катары кароого болот.

Системанын өнүгүү тарыхы

Социалдык камсыздандыруу биринчи жолу Россияда 1912-жылы киргизилген. Бул бир гана оорулуу өргүү жана ден соолук камсыздандыруу камтылган.өндүрүш ишканаларынын кызматкерлерине гана тиешелүү болгон кырсыктар.

СССРде эмгектик иштин бул жагына екмет жооп берет. 1933-жылдан бери бул багыттагы иштерди профсоюздар жана атайын тузулген фонд жургузуп келе жатат.

Бул жолу бул багыттагы биринчи фонд уюмун түзүүнүн башталышы болду. Бул уникалдуу бюджеттик эмес мекеме болуп калды. 1990-жылы союз тараганга чейин бардык социалдык трансферттер фонд аркылуу жүргүзүлүп келген.

Кайра куруунун жылдарында социалдык камсыздандыруу системасы олуттуу түрдө өзгөрүп, кадимки Батыш европалык формаларды алган. Өлкөнүн тарыхында биринчи жолу FIU жана FSS түзүлдү.

Ал кезде саламаттыкты сактоо системасы кейиштүү абалда болчу, жумушсуздуктун деңгээли абдан жогору болчу. Бул 1991-жылы өлкөнүн калкын иш менен камсыз кылууга жана адамдарды медициналык камсыздандырууга тиешелүү мыйзамдарды кабыл алуунун негизги шарты болуп калды. Бирок аларды ишке ашыруу 1992-жылы гана башталган.

Натыйжада Иш менен камсыз кылуу фонду жана Милдеттүү медициналык камсыздандыруу фонду (улуттук жана аймактык бөлүнүштөрү менен) түзүлдү.

2000-жылдардын башынан тартып Иш менен камсыз кылуу фонду жоюлган. Анын ал-дына мамлекет тарабынан коюлган милдеттерди чечуунун жемишсиздиги мунун алгылыктуу шарты болгон. Толук жумушсуздуктун доору өттү, аны менен бирге мындай структураны сактап калуу зарылдыгы да жок болду.

Иштебеген жарандардын укуктары этибарга алынган эмес. Алар алууга укуктуу болгон бардык төлөмдөр жалпы мамлекеттик бюджеттин эсебинен жүргүзүлдү. Жумушсуздуктун оорчулугун мамлекет мойнуна алды. Мурдагыдай эле мамлекет чечтиаларды өз эсебинен.

Милдеттүү социалдык камсыздандыруу 2000-жылы пайда болгон. Ал азыр FSS аркылуу чыгарылат жана өлкөбүздүн тургундарын мамлекет тарабынан коргоонун негизги куралы болуп саналат.

Темиттер

Камсыздандыруунун субъекттери:

• камсыздандырылган: Россия Федерациясынын эмгек тартибине ылайык иштеген ар кандай адам;
• камсыздандырылган: жеке адамдарга кызмат көрсөтүүчү компания;
• камсыздандыруучу: Россиянын каражаттары.

Ким камсыздандыра алат?

Милдеттүү социалдык камсыздандыруу тутумуна кирген бир нече топтор бар, алардын арасында ден соолугунан, каржысынан, бизнесинен жана башкалардан ажырай турган адамдар кирет.

Аларга төмөнкүлөр кирет:

• муниципалдык мекемелерде иштеген жана мамлекеттик кызматтарды ээлеген адамдар;
• коомдун енугушу учун жооптуу ендуруштук кооперативдердин мучелеру жана жетекчилери;
• чиркөө кызматкерлери;
• соттолгон, бирок иштеген;
• жарандыгы жок;
• IP;
• эмгек келишими боюнча иштеген адистер.

Максаты боюнча системанын классификациясы

Социалдык камсыздандырууну максаттары боюнча төмөнкү формада системалаштырууга болот:

• декрет;
• убактылуу эмгекке жарамсыздык (оору);
• милдеттүү социалдык кырсыктан камсыздандырууөндүрүштүк жана кесиптик оорулар;
• камсыздандырылган жарандын же анын үй-бүлөсүнөн кичүү мүчөсүнүн өлүмү;
• медициналык колдоо;
• пенсия.

Системанын органдары

Бул глобалдуу болгондуктан, анын алкагындагы жоопкерчилик чөйрөлөрү ар кандай камсыздандыруу кырдаалдарында жарандарга жардам берүүчү түзүмдөрдүн ортосунда бөлүштүрүлөт.

Социалдык камсыздоо органдары төмөнкүдөй:

Орган	Мүнөздөмө
FSS	Оору боюнча жөлөкпул, милдеттүү социалдык камсыздандыруу, кош бойлуулук жана төрөт.
FIU	Пенсиялык төлөмдөр, өзгөчө социалдык категориядагы адамдарды колдоо, эне капитал.
HIF	Дарылоо, терапия, дары-дармек менен камсыздоо.

Камсыздандырылган жарандар менен иштөө ыңгайлуу болушу үчүн ар бир дайындалган орган андан ары аймактык бөлүмдөргө бөлүнгөн.

Системаны башкаруунун негиздери

Орусияда муниципалдык деңгээлде системаны башкарган үч фонд бар. Пенсиялык фонд (ПФ), Социалдык камсыздандыруу фонду (ФСС) жана Милдеттүү медициналык камсыздандыруу фонду (ММК) аймактык органдардын ишин координациялоочу жана контролдоочу социалдык коргоо системасындагы бирдиктүү борборлор болуп саналат.

Албетте, бул система борборлоштурулган. Ар бир фонд үчүн башкаруужогорудан түзүлөт жана Россия Федерациясынын Президенти жана өлкөнүн негизги мыйзам чыгаруу органы тарабынан жөнгө салынат. Бул жөндүү, анткени бул мамлекетибиздин социалдык саясатынын бир бөлүгү.

Тутум үч деңгээлдүү мүнөзгө ээ:

1. Жалпы мамлекеттик каражаттар.
2. Борбордук компаниялардын аймактык бөлүмдөрү.
3. Административдик каражаттар.

Бул бөлүктөрдүн болушу мамлекеттин бардык тургундарын социалдык жактан коргоо жаатындагы муниципалдык милдеттерди жемиштүү ишке ашырууну камсыздайт.

Ар бир деңгээлдеги көзөмөл окшош, бирок негизги социалдык жана саясий максаттарды ишке ашыруу үчүн жооптуу адамдар ар башка.

Системаны каржылоо

Бюджеттен тышкаркы мекемелер мамлекеттик бюджетке жана жогорку жетекчиликтин тапшырмаларды аткаруудагы ийгилигине көз каранды эмес. Бул акча кез каранды эместигин камсыз кылуунун негизги максаты - коомдо гарантияны жана социалдык адилеттуулукту камсыз кылуу, эмгекке жарамдуу курактагы адамдардын ар турдуу категорияларынын ортосунда каражаттарды кайра белуштурууну камсыз кылуу.

Фонддордун каражаттары төмөнкүлөрдөн түзүлөт: кайрымдуулук; экономикалык ассигнование; салык төлөмдөрү; иш берүүчү төлөмдөр.

Ыктыярдуу камсыздандыруу социалдык камсыздандыруу системасына кирет. Бирок аны каржылоого каражат бөлүү дайыма жекече болот. Учурдагы тобокелдиктердин алдын алууга кызыкдар болгон ар бир адам камсыздандыруучу боло алат.

Полис ээсинин ролу

Полис кармоочу негизги субъект болуп саналатсоциалдык камсыздандыруу системалары. Фонддор анын чегерүүлөрүнүн эсебинен эң көп өлчөмдө түзүлөт жана мыйзам тарабынан бекитилген укуктардын сакталышынын мамлекеттик гаранты болуп саналат. Алар системада ар кандай деңгээлде. Милдеттүү камсыздандыруу системасында аймактык деңгээлдеги полисти кармоочу, адатта, иш берүүчү болуп саналат. Ал төлөмдөрдү өз убагында жана толук төлөшү керек. Мындай камсыздандыруучу өлкөнүн жана кызматкерлердин алдындагы өз милдеттенмелерин аткаруу жөнүндө статистикалык маалыматтарды түзүүгө жана берүүгө милдеттүү. Бирок, иш берүүчүнүн камсыздандыруу төлөмдөрү кызматкерлердин кирешесине эч кандай таасир тийгизе албайт. Бир гана өзгөчөлүк - ай сайын кирешенин суммасы. Камсыздандыруу кармоочу кызматкердин эмгек акысынан милдеттүү камсыздандырууну өндүрө албайт, бирок буга байланыштуу ал эмгек акынын өлчөмүн тууралай алат.

Финансы системасын уюштуруу

Фонддордун бюджеттери өлкөнүн жылдык балансына карабастан түзүлөт. Бюджеттен тышкаркы ишканалардын каражаттары алынууга жатпайт. Каражаттар белгиленген тарифтер боюнча зарыл болгон каражаттар менен камсыз кылынат. Дээрлик бардык жерде алар камсыздандырылган тобокелдиктин пайда болуу ыктымалдык коэффициентине көз каранды.

Жыйналган каражаттар уюмдун жылдык бюджетинде белгиленген максаттарга жумшалат.

Өкмөт милдеттүү социалдык камсыздандыруунун акча системасынын туруктуулугун гарантиялайт. Каражат жетишсиз болгон учурда ишканалардын бюджети мамлекеттик бюджеттин каражаттары менен толукталат.

Ыктыярдуу камсыздандыруу системасында мындай гарантиялар жөнөкөйжок.

Социалдык камсыздоо системасы: Түзүмү

Россиядагы социалдык камсыздандыруу системасы төмөнкүлөрдү камтыйт: ар кандай түрдөгү учурлардан милдеттүү социалдык камсыздандыруу жана ыктыярдуу камсыздандыруу.

Милдеттүү мамлекеттик камсыздандыруу үч бюджеттен тышкаркы фонддорго берилет. Бул багытта камсыздандыруу ишинин негизги формалары болуп төмөнкүлөр саналат:

• убактылуу эмгекке жарамсыздык жана энеликке жарамсыздык боюнча камсыздандыруу;
• жумушта милдеттүү социалдык камсыздандыруу;
• CMI;
• OPS.

Социалдык камсыздандыруунун финансылык системасы өлкөнүн «акча дарагынын» бир бөлүгү. Милдеттүү кесиптик социалдык камсыздандыруу бардык деңгээлдердеги бюджеттерде топтолгон каражаттардын эсебинен, ошондой эле максаттуу фонддордун каражаттарынын эсебинен жүргүзүлөт.

Бюджеттик жардам өз укуктарын мамлекетсиз коргой албаган адамдарга гана берилет.

FSS

Социалдык камсыздандыруу фонду – бул Россиянын тургундарын милдеттүү камсыздандырууну караган каражаттар менен бюджеттен тышкаркы каржылоонун муниципалдык фонду.

Негизги иш багыты:

1. Убактылуу эмгекке жарамсыздыкка, ошондой эле ооруга, кош бойлуулукка жана төрөт боюнча өргүүгө байланыштуу материалдык колдоо чаралары.
2. Фонд кесиптик оорулар боюнча милдеттүү социалдык камсыздандыруу боюнча өргүү, социалдык көмүү, туулгандыгы тууралуу күбөлүк, бардык берилген жеңилдиктер үчүн зарыл болгон каражаттарды камсыздайт.энеликке байланыштуу аял (эрте каттоого, төрөткө, балага ай сайын берилүүчү жөлөкпулга бир жолку төлөмдөр).
3. Адамдардын өзгөчө жеңилдетилген категорияларына санаториялык-курорттук дарыланууга каражат бөлүү.
4. Кызматтык милдеттерин аткаруу менен байланышкан кырсыктардан жана оорулардан милдеттүү социалдык камсыздандыруу. Бир жолку жана үзгүлтүксүз төлөмдөр жүргүзүлөт, дарылоо жана калыбына келтирүүгө кеткен чыгымдардын орду толтурулат, ошондой эле өндүрүштүк травматизмди болтурбоо боюнча чаралар көрүлөт.
5. Майыптарды реабилитациялоо үчүн керектүү протездерди жана техникалык жабдууларды берүү.

Инвалид болгон учурда жана энеликке байланыштуу милдеттүү социалдык камсыздандырууну уюштуруу - бул өлкөнүн жарандарына камсыздандыруу кырдаалы келип чыккан учурда компенсация менен камсыз кылуу боюнча чаралардын комплекси.

FIU

ФФ РФ – бул пенсиялык системанын каражаттарын башкаруучу, адамдардын пенсия алуу укуктарынын аткарылышын контролдоочу жана аларды төлөөчү бюджеттен тышкаркы муниципалдык мекеме.

Милдеттүү камсыздандыруу системасынын бул институту, Россиядагы эң ири муниципалдык органдардын биринчиси, ИДПнын олуттуу үлүшүнө жооп берет.

Иштеген тармагы:

• пенсияларды эсептөө, дайындоо жана төлөө;
• каттоо жана энелик капиталды алуу үчүн күбөлүктөрдү берүү;
• төрөткө каражатты төлөө;
• камсыздандыруучулар менен иштөө: Россия Федерациясынын Пенсиялык фондуна камсыздандыруу төгүмдөрүн төлөгөндөр (иш берүүчүлөр, жеке ишкерлер жана башкалар);
• пенсиясы жашоо минимумунан аз болгон пенсионерлерге кошумча жардам дайындооминималдуу.

HIF

Милдеттүү медициналык камсыздандыруу фонду – бул бюджеттен тышкаркы муниципалдык фонд, ал орусиялыктарды жана биздин өлкөдө жүргөн бир катар чет өлкөлүк жарандарды медициналык камсыздандырууну камсыз кылат.

Фонддун мааниси анын функцияларында чагылдырылат:

• CHI системасынын каражаттарынын негиздүү ишке ашырылышын көзөмөлдөө;
• CHI программалары үчүн каражат бөлүү;
• аймактык милдеттүү медициналык камсыздандыруу фонддорун колдоо.

ММК фондунун көпчүлүк аймактарда камсыздандыруу төлөмдөрү үчүн жооптуу 88 жергиликтүү кеңсеси бар.

Сыйлыктар кантип эсептелет?

Милдеттүү социалдык камсыздандыруу төгүмдөрүн негизги жана туруктуу төлөм катары эсептөө ишкананын бухгалтериясы тарабынан жүргүзүлөт. Ал камсыздандыруу тарифинин белгиленген бөлүгүнөн жана камсыздандыруучу камсыздандыруучуга төлөгөн өзгөрүлмө үлүштөн турат.

Пайыздык чен камсыздандыруучу тарабынан белгиленет жана эмгек коопсуздугунун критерийинин абалына жараша минималдуудан максимумга чейин өзгөрүшү мүмкүн.

Милдеттүү социалдык камсыздандыруу боюнча камсыздандыруу төгүмдөрүн эсептөөдө база катары камсыздандырылган жарандардын чегерүүлөрдүн суммасы алынат. Камсыздандыруу тарифтери каржылык иштердин түрлөрүнө жараша россиялык мыйзамдар тарабынан белгиленет жана көзөмөлдөнөт.

SP'лер, лицензиясы бар жеке практикалык дарыгерлер сумманы кирешесине жараша жекече төлөшөт.

Россия Федерациясынын резиденттери үчүн социалдык колдоонун көлөмү түздөн-түз компаниялардын абалынан көз каранды,алар иштеген кызматкерлерге болгон мамилесинен тартып. Камсыздандыруу түрүндөгү ички атмосфера жана алардын кол алдындагылардын жетекчилигине кам көрүү компания үчүн жаркын көрсөткүч болуп саналат.

Тыянак

Социалдык камсыздандыруу – бул жумушсуздукка алып келген кырдаалдарда жарандын коопсуздугунун кепилдиги.

Системанын болушунун негизги шарты ишканалар тарабынан төлөмдөрдү дайыма кармап туруу болуп саналат. Каражаттарды каражаттарга которуудан качуу, карапайым жаранды оор кырдаалда экономикалык каражаттарды пайдалануу мүмкүнчүлүгүнөн ажыратпаса да, республикалык бюджетти кыскартып, экономикага терс таасирин тийгизет. Мыйзамда белгиленген төгүмдөрдү төлөбөй коюу Россия Федерациясында кылмыш болуп саналат.