Муниципалдык кызматкердин жоопкерчилиги: укуктары жана милдеттери, функциялары жана милдеттери

2024 Автор: Howard Calhoun | [email protected]. Акыркы өзгөртүү: 2023-12-17 10:34

Укуктар, милдеттер, профессионалдык функциялардын спектри – мунун баары муниципалдык кызматкерлердин статусунун салттуу элементтери. Бул кызматкерлердин жоопкерчилиги өзүнчө мыйзам менен жөнгө салынат. Жоопкерчиликтин негизги өзгөчөлүктөрү, ошондой эле ЖӨБ чөйрөсүндөгү адистердин башка мүнөздөмөлөрү тууралуу кененирээк окуңуз.

Муниципалдык кызмат түшүнүгү

Баштоо үчүн жергиликтүү өз алдынча башкаруу чөйрөсүнүн негизги өзгөчөлүктөрүн белгилей кетүү керек. Муниципалдык - мамлекеттик кызматтын түрлөрүнүн бири. Бул жергиликтүү мамлекеттик бийлик органдарын, башкача айтканда, муниципалитеттерди камтыган бүтүндөй система. Муниципалдык кызматкер жергиликтүү өз алдынча башкаруу системасындагы кызмат ордун ээлейт, демек, ал шайланбайт.

Каралып жаткан системанын кызматкерлери өздөрүнүн кесиптик ишмердүүлүгүн тиешелүү органдарда ишке ашырышат жана бул үчүн акчалай сыйлыктарды алышат. Кызматкерлердин эмгек акысы каражаттын эсебинен төлөнөтжергиликтүү бюджет, башкача айтканда, муниципалитеттин бюджети. Иштин өзү анын көзөмөлүндө. Буга байланыштуу муниципалдык кызматкердин жоопкерчилиги жогорулады деп эсептесе болот.

Кызмат өзгөчөлүктөрү

Муниципалдык иш-чаралар тынымсыз уюштурулуп турат. Иш жүзүндө жергиликтүү өз алдынча башкаруунун кызматкерлери негизги эмгек ишмердүүлүгү катары өз ыйгарым укуктарын жүзөгө ашырышат. Алар муну белгисиз убакытка, башкача айтканда, тынымсыз кылышат. Ал эми шайланган жумушчулар белгилүү бир убакыттын ичинде гана иштешет.

Кызматкерлердин иш-аракетинин туруктуу негизи жергиликтүү өз алдынча башкаруу чөйрөсүндө кесипкөйлүгүн камсыздоого, ошондой эле белгилүү бир туруктуулукту сактоого багытталган. Мындай системаны кандайдыр бир мааниде европалык мамлекеттерде иштеген мамлекеттик кызматкерлердин алмашпастык принциби менен салыштырууга болот.

Муниципалдык кызмат орду: негизги мүнөздөмөлөр

Бул кызмат аймактык мыйзамдарга ылайык жергиликтүү билим берүүнүн уставы менен жөнгө салынат. Жергиликтүү маанидеги маселелерди чечүү үчүн бийлик органдары түзүлөт. Муниципалдык кызматкердин жоопкерчилиги аткарылган ыйгарым укуктарга тыгыз байланыштуу.

«Жергиликтүү өз алдынча башкарууну уюштуруунун негиздери жөнүндө» Федералдык мыйзам тиешелүү органдарда иштеген кызмат адамдарынын үч тобун жөнгө салат. Бул жерден баса белгилеңиз:

• муниципалдык чөйрөгө тиешелүү шайланган кызмат адамдары;
• аймактагы чиновниктержергиликтүү бийлик;
• муниципалдык чөйрөдөгү шайлануучу органдын мүчөсү (муниципалдык шайлоодо түзүлгөн шайланган адам).

Кызматтар алмаштыруу ыкмасына жана административдик ыйгарым укуктардын мүнөзүнө жараша айырмаланат.

Мамлекеттик кызмат орундары

Россияда кызмат орундарынын реестри бар. Ал Россия Федерациясынын ар бир субъекти тарабынан өзүнчө белгиленет. Анда жергиликтүү өз алдынча башкаруу тармагындагы ар бир адистиктин аталыштарынын тизмеси камтылган. Алар органдарга, шайлоо комиссияларына жана функционалдык кызматтык нускамаларына ылайык классификацияланат. Адистер жергиликтүү жана тарыхый салттарды эске алуу менен аныкталат.

Мисалы катары Волгоград муниципалдык кызматынын расмий реестрин алсак болот. Ал 2010-жылы шаардык кеңеш тарабынан бекитилген. Анда муниципалдык мүнөздөгү кызматты ээлеген адистердин ыйгарым укуктарынын аткарылышын түздөн-түз камсыздоо үчүн бекитилген кызмат орундары каралган.

Жумуш классификациясы

Кызмат орундарынын реестринде жергиликтүү өз алдынча башкаруу чөйрөсүндөгү кызмат ордун ээлеген адамдын ыйгарым укуктарын түздөн-түз аткарууну камсыз кылуу үчүн түзүлгөн бош кызмат орундары да камтылышы мүмкүн. Мындай кызмат орундары көрсөтүлгөн адамдын кызматтык мөөнөтүнө эмгек келишимин түзүү жолу менен толтурулат.

Президенттин 2009-жылдагы «Коррупцияга каршы күрөшүү жөнүндө» Жарлыгына ылайык, коррупция үчүн муниципалдык кызматкердин жоопкерчилигин камсыз кылуу максатындаукук бузуулар кызмат орундарын бир катар топторго бөлүү менен кабыл алынган. Булар эң жогорку, негизги, жетекчи, улук жана кенже кызматтар. Бул бөлүштүрүү муниципалдык жана мамлекеттик кызмат орундарынын катышына байланыштуу. Бул жерде мамлекеттик кызматкерлерди да белгилей кетүү керек: булар менеджерлер, жардамчылар (алар дагы кеңешчилер), адистер жана камсыздоочу адистер.

Кызмат талаптары

Муниципалдык кызматкердин жоопкерчилиги бир катар факторлор менен аныкталат. Сиз юридикалык позицияны, тагыраак айтканда, жергиликтүү өз алдынча башкаруу тармагындагы кызматкердин статусун эске алуу менен баштоо керек. Мыйзамга ылайык, кызматкер – бул белгилүү бир материалдык сыйлык үчүн өзүнүн кызматтык милдеттерин мыйзамдуу түрдө аткарган жаран. Ал жергиликтүү бюджеттен төлөнөт.

Муниципалдык кызматкердин негизги өзгөчөлүктөрү:

• Кызыкчылыктардын кагылышы Жоопкерчилик, өкүлдүк кылбоо
• киреше маалыматы жана башкалар;
• кубаттуулук;
• Орус жарандыгы;
• муниципалдык бюджеттин эсебинен милдеттерди аткаруу;
• кызматтык милдеттерди аткаруу.

Муниципалдык чөйрөдө кызмат ордун ээлебеген жана жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын ишин техникалык жактан камсыздоо боюнча милдеттерди аткарган адамдар муниципалдык кызматчы болуп саналбайт. Каралып жаткан адистин укуктук статусу мыйзамда белгиленген ыйгарым укуктардын, милдеттердин, тыюу салуулардын, кепилдиктердин жыйындысы катары түшүнүлөт. Киреше жөнүндө маалымкатты бербегендиги үчүн, ошондой эле бир катар башка мыйзамсыз аракеттери үчүн мамлекеттик кызматчынын жоопкерчилиги административдик жана жазык мыйзамдарынын ченемдери менен жөнгө салынат. Кесиптеги чектөөлөр кийинчерээк талкууланат.

Кесиптеги чектөөлөр

Тыюу салуулар жана чектөөлөр муниципалдык кызматкерлердин эркиндиктеринин жана укуктарынын мыйзамдуу чегин билдирет. Жаран жергиликтүү өз алдынча башкаруу чөйрөсүндө кызматка кабыл алынбайт, муниципалдык кызматкер өзү төмөнкү учурларда кызмат ордун ээлей албайт:

1. Жергиликтүү өз алдынча башкаруу тармагында кызматка кирүүгө тоскоол болгон оорулардын болушу. Мындай оору медициналык мекеменин тиешелүү документи менен ырасталышы керек.
2. Мамлекеттик же мыйзам менен корголгон башка сырды түзгөн маалыматка жетүү жол-жобосун өткөрбөө.
3. Соттун өкүмү боюнча кызматтык типтеги милдеттерди аткаруу мүмкүнчүлүгүн жокко чыгарган жаранды жазага тартуу.
4. Адамды аракетке жөндөмсүз же жарым-жартылай аракетке жөндөмсүз деп таануу.
5. Муниципалитеттин башчысы менен жакын мамиледе.
6. Россия Федерациясынын жарандыгынын же башка мамлекеттин жарандыгынын токтотулушу.
7. Жергиликтүү өз алдынча башкаруу системасына жумушка орношууга аракет кылып жатканда жалган документтерди же атайылап жалган маалыматтарды берүү.
8. Кызматка кирүүдө өзүңүз жөнүндө маалымат бербеңиз.

Муниципалдык кызматка 65 жаштан кийин кабыл алынбайт. өзгөчө, балким, жеке болуп саналатмындай кызмат менен түздөн-түз байланышпаган уюмдар. Бул, мисалы, АКБ "Новокузнецк шаардык банкы".

Кесиптеги тыюулар

Муниципалдык кызматтын ыйгарым укуктарын жүзөгө ашырууга байланыштуу жергиликтүү өз алдынча башкаруу системасынын кызматкерине коммерциялык уюмдардын башкаруу органдарында болууга тыюу салынат. Муниципалдык ченемдик укуктук актыларда белгиленген учурлар гана өзгөчө болуп саналат. Мындан тышкары, ЖӨБ органдарынын кызматкерине мындай инстанцияларды башкарууга катышууга жол берилбейт. Мисал катары акыркы жаңылыктарды алалы. Новокузнецк муниципалдык банкы 2018-жылдын август айында менеджери Александр Павловдон ажыраган.

Экс-директор 4 миллиард рублди ысырап кылган жана ысырап кылган деп айыпталган. Учурда иликтөө иштери жүрүп жатат. Павлов Новокузнецк муниципалитетинде болушу мүмкүн. Бирок, анын позициясы буга жол берген жок. Азыр кредиттик мекеменин кызматкерлери аманатчыларга карыздарын төлөөнү күтүп жатышат, ал эми Новокузнецк шаардык банкы банкрот болуу алдында турат.

Ошол эле учурда ишкердик менен алектенүүгө тыюу салынат. Новокузнецк муниципалдык банкы, тактап айтканда, анын жетекчиси жөнүндө жаңылыктар бул жерде актуалдуу бойдон кала берет. Ошондой эле мамлекеттик кызматка шайланган учурда, ошондой эле баштапкы типтеги кесиптик бирлик уюмунда акы төлөнүүчү кызматка катталган учурда жергиликтүү өз алдынча башкаруу тармагындагы кызмат орундарын ээлөөгө тыюу салынат.

Тыюу салуулардын тизмеси

Башка тыюу салуулардын арасындабелгилөө:

• кызмат абалынан мыйзамсыз максаттарга жетүү үчүн пайдалануу (мисалы, Новокузнецк муниципалдык банкы жөнүндө жаңылыктарда көрсөтүлгөн жогоруда айтылган окуялар);
• расмий ыйгарым укуктардан аша чабуу;
• юридикалык жактардын же жөнөкөй жарандардын каражаттарынын эсебинен командировкага чыгуу (айрым учурларды кошпогондо);
• логистикалык жабдууларды же мамлекеттик каржыны кесиптик милдеттерин аткарууга байланышпаган максаттарда пайдалануу;
• коомдук эмес маалыматты ачыкка чыгаруу же пайдалануу;
• жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын ишине, ошондой эле анын кызматкерлерине жана жетекчилерине карата ачык билдирүүлөргө, баалоого жана баалоого уруксат берүү;
• кызмат абалынан пайдаланып шайлоо алдындагы үгүт иштерин жүргүзүү;
• жергиликтүү бийликте саясий партияларды түзүү;
• эмгек талашын чечүү үчүн кесиптик милдеттерин аткарууну токтотуу;
• жетектөөчү органдарга, байкоочу же камкордук кеңештерине кирүү.

Муниципалдык кызматкер илимий, чыгармачылык жана окутуучулуктан тышкары, акы төлөнүүчү кандайдыр бир иш менен алектенүүгө укугу жок.

Муниципалдык кызматкердин укуктары

Жергиликтүү өз алдынча башкаруу органынын кызматкери кесиптик иш-милдеттерин түздөн-түз аткарууга тиешелүү жумушчу документтери менен таанышууга мүмкүнчүлүгү бар. Мыйзам ошондой эле зарыл болгон шарттарды уюштуруу-техникалык жактан камсыз кылуу мүмкүнчүлүгүн жөнгө салатмилдеттерди аткаруу үчүн. Башка укуктарга эс алуу, эмгек акы, жумуш боюнча сынактарга катышуу, кесиптик маалыматтарды коргоо, профсоюздарды түзүү жана башкалар кирет.

Жогорудагы укуктар универсалдуу болуп эсептелет. Бир катар жеке инстанциялар ушул эле жоболорду жетекчиликке алышат. Атап айтканда, булар «Сибирекс» соода үйү, Новокузнецк шаардык банкы жана башка уюмдар.

Кызматкердин милдеттери

Милдеттердин тизмесине Россия Федерациясынын Конституциясын сактоо, кызматтык милдеттерди аткаруу, болгон квалификацияны сактоо же жогорулатуу, жашыруун маалыматтарды ачыкка чыгарбоо, мамлекеттик же муниципалдык менчикти сактоо жана башкалар кирет.

Муниципалдык кызматкер ага берилген буйрукту аткарууга укугу жок, бул мыйзамсыз деп эсептелет. Белгиленген милдеттерди аткарбагандыгы үчүн уюмдун кызматкери жазага тартылат. Эгерде инстанция жеке деп эсептелсе, анда банкрот болушу мүмкүн. Буга Новокузнецк шаардык банкы жакшы мисал боло алат.

Жоопкерчилик жөнүндө көбүрөөк окуу

Изилденген кызматкер мыйзамдуулук, адилеттүүлүк, ачыктык, гуманизм, пропорционалдуулук жана дифференциация принциптеринде иштейт. Бул жергиликтүү өз алдынча башкаруунун өкүлүнүн ишиндеги фундаменталдуу идеялар. Кызматкерлердин жоопкерчилиги топторго бөлүнөт.

Жоопкерчиликтин биринчи түрү дисциплинардык деп аталат. Майда укук бузуулар жана эмгек милдеттерин талаптагыдай аткарбагандыгы үчүн дайындалат. Бул жерде санкциялар эскертүү жана сөгүш түрүндө болот.

Административдик түрдөгү жоопкерчилик жасалган административдик түрдөгү укук бузуулар үчүн дайындалат. Бул коомдук жана мамлекеттик тартипке кол салуу, милдеттерди аткарууда аракетсиздик, ошондой эле бир катар мыйзамсыз аракеттер. Бул жердеги санкциялар айып пул жана эскертүү.

Жоопкерчиликтин акыркы түрү кылмыш деп аталат. Бул кызмат абалынан кыянаттык менен пайдалануу менен байланышкан кылмыштар. Бул жерде коррупция, уурулук, кызматтык милдеттерин кара ниеттик менен аткарбоо жана башка көптөгөн аракеттерди белгилей кетүү керек. Буга мисал катары муниципалдык кызматкердин кирешесин жашырганы үчүн жоопкерчилигин айтсак болот.