Чыгымдардын бюджеттик классификациясы

2024 Автор: Howard Calhoun | [email protected]. Акыркы өзгөртүү: 2023-12-17 10:34

Россия Федерациясынын бюджети – бул ар кандай киреше жана чыгаша статьяларынын татаал жыйындысы. Анын натыйжалуу аткарылышы киреше булактарын, ошондой эле мамлекеттик финансы системасында турган чыгымдардын чөйрөлөрүн компетенттүү классификациялоону камтыйт. Россиянын саясий түзүлүшүнүн өзгөчөлүгү мамлекеттик бюджеттин кирешелерин жана чыгашаларын айрым категорияларга бөлүштүрүүнүн туруктуу структураланган моделин түзүүнү болжолдойт. Орус бийликтеринин мындай ресурсу барбы?

Бюджеттин классификациясына сереп салуу

Сөзсүз ооба. Болбосо эл чарбасынын иштеши мумкун эмес эле. Мамлекеттик экономикалык пландаштыруунун системасында чыгашалардын, кирешелердин жана бюджеттин башка параметрлеринин классификациясы маанилуу орунду ээлейт. Бул механизм мамлекеттик бюджеттин статьяларын аткарууга байланышкан маалыматтарды эсепке алууну, системалаштырууну жана талдоону камтыйт. Бул маалыматтын негизинде кийинчерээк тиешелүү багыттагы мамлекеттик саясаттын натыйжалуулугун баалоого, ошондой эле аны оптималдаштыруунун мүмкүн болгон механизмдерин аныктоого болот.

Федералдык стандарттар

Бюджеттин кирешелерин жана чыгашаларын классификациялоонун жалпы принциптерин түзүүРоссия тиешелүү ченемдик укуктук актыларды чыгаруу аркылуу федералдык денгээлде курулуп, андан кийин аймактарга жана муниципалитеттерге берилген. Мамлекеттик бюджеттин кирешелеринин жана чыгашаларынын статьяларын тигил же бул категорияга бөлүштүрүү так федералдык деңгээлде ишке ашырыла турган стандарттарды жана нормаларды иштеп чыгуу улуттук экономиканын туруктуулугунун эң маанилүү фактору болуп саналат., жана көп жагынан саясий система.

Чыгашалардын жана кирешелердин бюджеттик классификациясы тиешелүү статьяларды киреше булактарынын жана казыналыкка каражаттарды инвестициялоо каналдарынын окшоштук даражасы боюнча топтоштурууну камтыйт жана финансылык пландарды түзүү максатында да, аларды ишке ашыруу процесси. Бул учурда мамлекеттин негизги милдети ар кандай деңгээлдеги - федералдык, аймактык, муниципалдык бюджеттерде айрым көрсөткүчтөрдүн салыштырылышын камсыз кылуу болуп саналат.

РФда бюджеттик классификациянын структурасы

Россияда чыгашалардын бюджеттик классификациясы кандай принциптердин негизинде жүргүзүлөт? Биринчиден, аны ишке ашыруунун 2 негизги механизмин бөлүп көрсөтүү зарыл.

• Биринчиден, киреше классификациясы бар. Ал бардык деңгээлдердеги бюджеттин кирешелерин аны түзгөн булактарга карата жана ченемдик укуктук актылардын жоболоруна ылайык топторго бөлүүнү камтыйт. Кирешелердин категориялары жалпы негизде кирешенин белгилүү булактарын бириктирген беренелер боюнча аныкталат. Бул, мисалы, бажы төлөмдөрү болушу мүмкүн.
• Экинчиден, бул бюджеттик чыгашалардын классификациясы. Бул ошондой эле чыгымдардын тобу болуп саналат,мамлекеттик финансы системасынын ар кандай деңгээлдеринде бөлүштүрүлөт. Чыгымдардын классификациясы мамлекеттин алдында турган негизги милдеттерди - экономиканы өнүктүрүүнү жана жарандардын жыргалчылыгын жогорулатууну чечүү үчүн конкреттүү чөйрөлөрдө акча агымынын багытын чагылдырат.

Орус моделинин алкагында бюджеттик классификация мамлекеттик бюджеттин бөлүмдөрүнө, бөлүмдөрүнө, ошондой эле максаттуу статьяларына кирешелерди жана чыгашаларды чегерүүнү камтыйт, алар чөйрөдө акча агымынын багытын чагылдырат. мамлекеттин алдында турган милдеттердин конкреттуу турлерун чечуу жана айрым чарбалык иштерди ишке ашырууну тартуу.

Россия Федерациясынын бюджетинин чыгашаларынын жана кирешелеринин классификациясы экономикалык негиздер боюнча да жүргүзүлүшү мүмкүн. Бул механизм ар турдуу статьяларды алардын экономикалык мазмуну боюнча топтоштурууну камтыйт. Эреже катары, ал учурдагы жана капиталдык чыгымдарды бөлүштүрүү керек. Ошондой эле кирешелердин жана чыгашалардын экономикалык классификациясы конкреттүү бюджеттик уюмдар үчүн кийинки сметаларды түзүүнү камтыйт.

Ведомстволук классификация

Мамлекеттик каржылоонун чегинде чыгашаларды бөлүштүрүү системасынын эң маанилүү компоненти болуп бөлүмдөрдүн иши саналат. Эмне алар? Биринчиден, бюджеттик статьяларды конкреттүү категорияларга бөлүштүрүүнүн белгилүү механизмдерин бийлик органдары өздөрү аныктай алышат. Ошентип, мамлекеттик каржылоо системасынын чыгашаларынын ведомстволук классификациясы практикаланууда. Бул деңгээлдеги чыгымдардын статьяларынын топтомуРоссия Федерациясынын субъекттеринин бюджеттик системалары. Иштин бул чөйрөсү менен алектенген бийлик органдарынын негизги милдети бюджеттик ресурстарды башкаруучулар арасында бөлүштүрүү болуп саналат.

Чыгымдардын статьяларынын ведомстволук классификациясы көбүнчө тиешелүү ассигнованиелерди бөлүштүрүүнүн механизми катары иштейт. Бул жерде критерийлер жогоруда биз белгилегендей эле - чыгымдарды белгилүү бир бөлүмдөргө, бөлүмчөлөргө же максаттуу статьяларга таандык кылуу (алар өз кезегинде, андан ары бөлүмчөлөргө жана органдардын ишин финансылык колдоонун башка элементтерине классификацияланышы мүмкүн. жана мекемелер). Россия Федерациясынын региондорунун деңгээлиндеги бюджеттик каражаттарды башкаруучуларга, ошондой эле муниципалитеттердин деңгээлинде иш жүргүзгөн окшош статустагы субъекттерге келсек, алардын тизмелери аткаруу бийлик органдары же компетенттүү жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары тарабынан бекитилет.

Классификациянын актуалдуулугу

Россия Федерациясынын мамлекеттик бюджетинин кирешелеринин жана чыгашаларынын классификациясы чоң мааниге ээ. Аны ишке ашыруунун натыйжалуулугу Россиянын мамлекеттик каржы системасынын ишинин сапатына түздөн-түз таасир этет. Россия Федерациясынын бюджеттик саясатынын өзгөчөлүгү негизинен мамлекеттик башкаруунун структурасынын өзгөчөлүгү, биздин өлкөнүн федералдык түзүлүшүнүн улуттук моделинин өзгөчөлүктөрү менен аныкталат.

Ошондуктан, саясий системанын бүтүндүгүн жана туруктуулугун сактоо көз карашынан алганда кирешелерди жана бюджеттик чыгашаларды классификациялоонун жана бөлүштүрүүнүн структураланган моделине ээ болуу өтө маанилүү. Аны куруунун принциптери түшүнүктүү жана федералдык түзүмдөр үчүн ачык болушу керек,каржыны башкаруу чөйрөсүндө негизги чечимдерди кабыл алуу, ошондой эле аймактык жана муниципалдык бийликтер үчүн.

Биз карап чыккан классификация, эксперттердин пикири боюнча, жалпысынан логикалык жактан негизделген. Орус бюджеттик системасы тарабынан каралган кирешелер жана чыгашалар беренелери, бул абдан маанилүү, мамлекеттик каржыны башкаруунун бардык деңгээлдери үчүн бирдей. Бул жагын кененирээк карап чыгуунун мааниси бар.

Бюджеттик системанын биримдиги

Ошентип, россиялык моделде бюджеттин кирешелерин жана чыгашаларын классификациялоону мүнөздөгөн эң маанилүү өзгөчөлүк – бул федералдык, региондук жана жергиликтүү деңгээлдеги тигил же бул категорияга аларды классификациялоонун ыкмаларынын жана критерийлеринин бирдиктүүлүгү. Ошондуктан бул механизмди жөнгө салуучу негизги нормалар жогорку бийлик органдарынын деңгээлинде бекитилет. Эреже катары, укуктун тиешелүү булактары федералдык мыйзамдын мүнөзүн алат. Өз кезегинде, Россия Федерациясынын субъекттеринин же муниципалитеттердин деңгээлинде ченемдик укуктук ченемдерди зарыл болгон деталдаштыруу аймактык же жергиликтүү мыйзамдарды чыгаруу жолу менен жүргүзүлүшү мүмкүн. Ошол эле учурда башкы нерсе - федералдык деңгээлде бекитилген бюджеттик классификациянын жалпы принциптерин бузбоо.

Биз Россия Федерациясындагы бийлик органдары мамлекеттик финансы системасынын чыгашаларынын жана кирешелеринин статьяларын тигил же бул категорияга бекитүүнү жүзөгө ашырган негизги теориялык принциптерди изилдеп чыктык. Биз мындай схеманы куруунун бир катар негизги жолдору бар экенин көрдүк, алар экономикалык критерийлерге, же, мисалы, методдорго негизделген.атайын бөлүмдөр тарабынан ишке ашырылат. Эми мамлекеттик чыгашаларды жана кирешелерди классификациялоо кандайча ишке ашырылып жаткандыгын чагылдырган бир катар практикалык пункттарды карап чыгалы. Келгиле, Россия Федерациясында мамлекеттик финансы системасынын кирешелери жана чыгашалары кандай категорияларга бөлүштүрүлгөнүн изилдеп көрөлү. Кирешеден баштайлы.

Киреше классификациясы

Бюджеттин кирешелеринин классификациясы анын булактарын топторго, подгруппаларга жана конкреттүү беренелерге бөлүштүрүүдө туюнтулган.

Топтор боюнча салыктык кирешелерди айырмалоого болот. Негизги подгруппалардын арасында:

1. Товарларга, кызмат көрсөтүүлөргө, лицензияларга жана башка жыйымдарга салыктар. Аларга төмөнкүлөр кирет:

- КНС, - Россияда өндүрүлгөн же чет өлкөдөн алынып келинген продукцияга же сырьёго акциздер;

- лицензия категориясына байланыштуу федералдык, аймактык жана жергиликтүү жыйымдар;

- чет өлкөлүк валютаны сатып алуудан алынуучу салык, ошондой эле чет өлкөлүк банкноттордо көрсөтүлгөн төлөм документтери;

- UTII.

2. Мүлк акысы. Аларга салыктар кирет:

- ишканалардын менчигинде;

- жеке адамдардын менчигинде;

- кыймылсыз мүлк;

- мурастоо же тартуу үчүн.

3. Мамлекетте жайгашкан жаратылыш ресурстарын пайдалангандыгы үчүн төлөмдөр. Аларга төмөнкүлөр кирет:

- жер казынасын пайдалануу үчүн төлөмдөр;

- минералдык-сырьелук базаны кайра өндүрүү үчүн төлөм;

- углеводородду өндүрүүдөн кошумча кирешеге салык;

- оң жактагы салыксуу ресурстарын, жаныбарлар дүйнөсүнүн объекттерин пайдалануу;

- токой, суу, экология, жер салыктары.

4. Тышкы экономикалык операциялар менен Россия Федерациясы менен башка мамлекеттердин ортосундагы соодага байланыштуу жыйымдар. Аларга төмөнкүлөр кирет:

- бажы, мамлекеттик жыйымдар жана жыйымдар;

- мамлекетке таандык ар кандай фонддорго чегерүүлөр;

- кумар оюндары, жарнамалар үчүн төлөмдөр;

- жол жана транспорт салыктары.

Бюджеттин киреше булактарынын дагы бир чоң тобу салыктык эмес кирешелер. Алардын түзүмү төмөнкү негизги подгруппаларды камтыйт:

1. Мамлекеттин, муниципалитеттердин менчигинде турган же белгилүү бир коммерциялык ишмердүүлүктөн келип чыккан мүлктөн түшкөн кирешелер. Аларга төмөнкүлөр кирет:

- мамлекетке же муниципалитеттерге таандык болгон активдерди пайдалануудан түшкөн киреше;

- өкмөт чыгарган дивиденддер;

- мамлекеттик мүлктү ижарага берүүдөн түшкөн каражаттар;

- эркин бюджеттик каражаттардын эсебинен банктык депозиттерди түзүүнүн натыйжасында алынган пайыздар, ошондой эле өлкөнүн ичинде кредиттерди берүүнүн натыйжасында келип чыккан пайыздар;

- кызмат көрсөтүүнүн же мамлекеттик чыгымдардын ордун толтуруунун натыйжасында пайда болгон киреше;

- Россия Федерациясынын Борбордук банкынын кирешеси;

- мамлекеттик же муниципалдык мекемелерден төлөмдөр;

- биргелешкен ишканалар жана чет өлкөлүк уюмдар үчүн балык уулоо квотасы;

- активдерден башка кирешелермамлекеттин же муниципалитеттин менчиги.

2. Мамлекеттик же жергиликтүү өз алдынча башкаруунун менчигиндеги активдерди сатуудан түшкөн каражаттар. Булар болушу мүмкүн:

- мамлекеттин менчигинде болгон ишканаларды менчиктештирүүдөн түшкөн каражаттар;

- мамлекеттик бийлик органдары тарабынан акцияларды сатуудан түшкөн киреше;

- турак-жай кыймылсыз мүлкү менен операциялардын натыйжасында алынган киреше;

- өндүрүштүк же өндүрүштүк эмес ресурстарды, транспортту, жабдуулардын айрым түрлөрүн сатуудан түшкөн киреше;

- конфискацияланган же ээси жок мүлктү, байлыктарды жана мамлекеттин же муниципалитеттин менчигине өткөн башка мүлктөрдү сатуудан түшкөн каражаттар.

- мамлекеттик акцияларды сатуудан түшкөн киреше;

- жер ресурстарын, ошондой эле материалдык эмес активдерди сатуудан түшкөн каражаттар;

- капиталдык трансферттер форматында мамлекеттик эмес түзүмдөрдүн түшүүлөрү;

- административдик категорияга байланыштуу жыйымдар жана жыйымдар;

- айыптар, зыяндын ордун толтуруу;

- тышкы экономикалык ишмердүүлүктөн түшкөн кирешелер;

- салыктык эмес катары классификацияланган башка кирешелер.

3. Бекер киреше. Алардын булактары болушу мүмкүн:

- ар кандай деңгээлдеги бюджеттер;

- коомдук фонддор, уюмдар;

- улуттар аралык структуралар.

Классификация трасттык фонддорго которулган каражаттарды камтышы мүмкүн. Чынында, мекеменин бул түрү да кирешеге ээ болушу мүмкүн.

4. трасттык фонддордун кирешелери. Тизмедемисалы:

- жол, экологиялык фонддор;

- Россиянын бажы системасынын ишмердүүлүгүнө байланыштуу түзүмдөр;

- кылмыштуу фонд;

- Федералдык чек ара кызматынын, Атомдук энергетика министрлигинин карамагындагы түзүмдөр;

- Минералдык-сырьелук базаны кайра өндүрүү фондусу.

Бул Россиянын бюджетинин кирешелери классификацияланган негизги категориялар. Биз жогоруда белгилегендей, алардын маңызы өлкөнүн саясий түзүлүшүнүн өзгөчөлүктөрүнө ылайыкташтырылган Россия Федерациясынын бюджеттик системасынын биримдигин сактоого багытталган. Бирок биз үчүн мамлекеттик бийлик органдары да мамлекеттик бюджеттин чыгашаларын кандай принциптер боюнча классификациялаганын изилдөө маанилүү болот.

Чыгымдар классификациясы

Ошентип, биз Россия Федерациясында кабыл алынган кирешени айрым категорияларга таандык кылуу критерийлерин карап чыктык. Эми орус бюджетинин чыгашаларынын функционалдык классификациясы кандай экенин изилдеп көрөлү. Анын негизги категориясы - бөлүм. Көптөгөн өзгөчө сорттору бар. Ошентип, Россия Федерациясында бюджеттик чыгашалардын түрлөрүнүн заманбап классификациясы төмөнкү бөлүмдөрдүн тизмегин бөлүштүрүүнү камтыйт:

- мамлекеттик жана муниципалдык башкаруу;

- сот;

- эл аралык аренадагы иш-чаралар;

- армия;

- укук коргоо структуралары;

- илим;

- өнөр жай, энергетика жана курулуш тармактары;

- айыл чарба, балык уулоо тармагындагы иш-чаралар;

- айлана-чөйрөнү коргоо;

- транспорт сектору;

- туташуу,маалыматтык технологиялар;

- базар инфраструктурасы;

- Утилиталар;

- өзгөчө кырдаалдардын алдын алуу жана кесепеттерин жоюу;

- билим;

- маданият жана искусство;

- медиа;

- саламаттыкты сактоо, дене тарбия;

- социалдык багыттагы саясаттар;

- тышкы мамлекеттик кредиттер боюнча төлөмдөр;

- мамлекеттик резервдерди түзүү;

- бюджеттик субсидиялар жана башка колдоо чаралары;

- куралдын курамын оптималдаштыруу, анын ичинде эл аралык келишимдердин алкагында;

- куралдуу күчтөрдү мобилизациялоо жагынан даярдоо;

- трасттык фонддордун ишин каржылоо;

- чыгашалардын башка түрлөрү.

Эми бюджеттик чыгашалардын экономикалык классификациясы кандай экенин изилдеп көрөлү. Бул чыгымдар төмөнкү негизги категорияларга кирет деп болжолдойт:

1. учурдагы чыгашалар. Аларга төмөнкүлөр кирет:

- кредиттер боюнча пайыздарды төлөө;

- субсидиялар, трансферттер;

- чет өлкөдөгү активдерге ээлик кылуу укуктарын таануу жол-жоболору менен байланышкан чыгымдар.

2. капиталдык чыгымдар. Аларга төмөнкүлөр кирет:

- негизги капиталга инвестициялар;

- мамлекеттик резервди түзүү;

- жерди, ошондой эле материалдык эмес активдерди сатып алуу;

- которуулар капитал катары классификацияланган.

3. Мамлекеттик кредиттерди берүү. Тиешелүү түрдөгү иш-аракеттердин арасында:

- бюджеттик системанын чегинде кредиттерди берүү;

-чет мамлекеттерге кредиттерди берүү;

- кредиттерди кайтаруу.

Чыгымдарды деталдаштыруу үчүн кошумча критерийлерди бөлүп көрсөтүүгө болот. Бюджеттик чыгашалардын экономикалык классификациясы мамлекеттик финансылар багытталышы мүмкүн болгон статьялардын эң кеңири спектрин аныктоону камтышы мүмкүн.

Кирешелерди жана чыгашаларды классификациялоонун кошумча критерийлери

Ошондуктан, мисалы, жарандарга которуулар кээде өзүнчө категория катары бөлүнөт. Алар пенсияларды, жөлөкпулдарды, компенсацияларды, социалдык төлөмдөрдү, ошондой эле стипендияларды - федералдык, аймактык же муниципалдык мыйзамдарда каралган бардык финансылык колдоо чараларын каржылоо үчүн пайдаланылган бюджеттик каражаттарды билдирет.

Бюджеттик чыгашалардын бюджеттик классификациясы учурдагы категориялар жана бөлүмдөр боюнча кошумча предметтик статьяларды бөлүштүрүүнү камтышы мүмкүн. Мисалы, эгерде биз субсидиялар жөнүндө сөз кыла турган болсок - мамлекет тарабынан аймактык же муниципалдык бюджетке, уюмга же жаранга жалпы каржылык камсыздоонун негизинде керектүү көлөмдө берилүүчү каражаттар, анда аларды ар кандай бөлүкчөлөргө классификациялоого болот..

Бизнестеги мамлекеттик стандарттар

Чыгашаларды функционалдык классификациялоо, ошондой эле мамлекеттик бийлик органдары тарабынан колдонулган бюджеттик кирешелерди тигил же бул категорияга классификациялоонун ар кандай ыкмалары бизнесте кыйла окшош түшүнүктөр түрүндө колдонулушу мүмкүн экендиги көңүл бурууга арзыйт. Бул кантип мүмкүн?

Кеп ушундауюмдун кирешелерин жана чыгашаларын классификациялоо аларды бөлүмдөргө, бөлүмчөлөргө, предметтик статьяларга жана кошумча категорияларга бөлүштүрүүнү да камтышы мүмкүн. Бийликтер жана ишканалар колдонгон методология бул жагынан абдан окшош болушу мүмкүн.

Мисалы, уюмдун кирешелерин жана чыгашаларын классификациялоо, эгерде биз биринчиси жөнүндө айтсак, алардын келип чыгышынын белгилүү бир аймагына, ал эми экинчиси жөнүндө айтсак, белгилүү бир аймакка дайындалышын камтышы мүмкүн. инвестициялык иш-чаралар (мисалы, өндүрүштүк базаны жакшыртуу, инфраструктураны жакшыртуу, жаңы кадрларды тартуу, жаңы объекттерди куруу ж.б.). Өз кезегинде ишкананын ишинин белгиленген ар бир багытынын чегинде чыгымдар такталат.

Мамлекеттин финансылык планын түзүүдө жана уюмдун чыгашаларын классификациялоонун принциптеринин окшоштугу, ошондой эле кирешелер компаниянын кирешелерин жана чыгашаларын айрым статьяларга таандык кылууда гана эмес (ошондой эле мамлекеттик бюджет боюнча), ошондой эле, мисалы, холдингге бириккен уюмдардын ортосундагы корпоративдик мамилелердин принциптерин курууда. Муну кантип айтууга болот?

Бул учурда холдинг федералдык бюджеттин бир түрү катары чыга алат. Анын структурасына кирген ишканалар - «аймактык» финансылык системалар. Бөлүмдөр жана филиалдар - "муниципалдык" бюджеттер. Ошентип, уюмдун чыгашаларынын классификациясы, мисалы, субсидияларга жана трансферттерге окшош операцияларды алардын структурасына киргизүүнү камтышы мүмкүн, б.а. Холдингдин белгилүү бир учурда муктаж болгон структураларына финансылык колдоо көрсөтүүгө багытталган.

Коммерциялык иш-аракеттер кээде мамлекеттик бийлик органдарынын тигил же бул иш-аракеттерине абдан окшош болушу мүмкүн. Демек, мисалы, кредиттер жана кредиттер боюнча ишканалардын чыгашаларын классификациялоо бюджетти түзүүдө бийлик органдары муну жасагандай, аларды өзүнчө категорияга кошууну да билдириши мүмкүн.

Ошентип, өкмөт менен бизнестин каржы саясаты окшоштуктун байкалаарлык белгилерине ээ болушу мүмкүн. Ишкананын чыгашаларын жана кирешелерин классификациялоо, ошондой эле мамлекеттик бюджеттин кирешелерин жана чыгашаларын айрым категориялардын чегинде структуралаштыруу айрым учурларда бирдиктүү принциптер боюнча ишке ашырылат.