Мамлекеттик иш: түрлөрү, режими, өзгөчөлүктөрү

2024 Автор: Howard Calhoun | [email protected]. Акыркы өзгөртүү: 2023-12-17 10:34

Мамлекеттик ишмердүүлүк институту мамлекетте калыптанган укук системасынын ажырагыс бөлүгү болуп саналат, ал эми мамлекеттик кызматчылар коомдо ишке ашырылып жаткан социалдык-экономикалык жана демократиялык кайра куруулардын негизги аткаруучулары болуп саналат. Макалада мамлекеттик кызматтын категориялары, анын түрлөрү жана коомдук иштин режими талкууланат.

Жалпы жоболор

Бир дагы мамлекет тарабынан уюшулган коом, анын айрым структураларынын алдында өкмөт тарабынан башкаруусуз кала албайт. Кеп мамлекеттик кызматкерлер жөнүндө болуп жатат. Мамлекеттик аппарат катары эң оболу, эреже катары, башкаруу менен байланышкан коомдук иштердин тизмесин кесипкөйлүк менен аткарган адамдарды кароо керек. Алардын кызматы саясий системага жана мамлекеттик түзүлүшкө, башкаруучу режимге же башкаруу формасына карабастан, бардык өлкөгө керек. Маданияттуу практикалык милдеттерди ишке ашырууну камсыз кылуучу мамлекеттик кызматкерлер экендигин айта кетуу кереккоомдор, адатта, өкмөттөрүнүн мойнуна коюшат. Коомдук кызматкерлердин эмгегин талаптагыдай уюштурбаган коом башкаруунун сапаты жагынан кыйла олуттуу кыйынчылыктарды башынан еткеруп жаткандыгын кеп сандаган елкелердун тажрыйбасы далилдейт.

Башкарууну модернизациялоо маселеси

Россияда мамлекеттик ишти модернизациялоо проблемасын өлкөнүн аймагындагы бийлик коомдо ойноп жаткан олуттуу ролду, ошондой эле орус бюрократиясынын өзгөчөлүгүн эске алуу менен артыкчылыктуу багыттардын бири катары кароого болот. Белгилей кетсек, дал ушул себептен мамлекеттик башкарууну реформалоо бул системаны модернизациялоонун эң маанилүү ресурсу катары каралышы керек. Адекваттуу мыйзамдарды иштеп чыгуу чөйрөнү реформалоонун негизги багыты жана ошол эле учурда башкаруунун эң эффективдүү механизмдерин жана уюштуруу-укуктук формаларын консолидациялоого мүмкүндүк берүүчү алмаштырылгыс курал болуп саналат.

Үстөмдүк кылуучу звенонун (социалдык топтун, бүтүндөй элдин таптык күчтөр блогунун) коомдук саясий бийлигинин өзгөчө уюму катары иш алып барган мамлекетке өзүнүн милдеттери жана функциялары берилген. Практикалык жактан алганда алар коомдук иштерди аткарган кадрлардын конкреттүү операцияларынын жардамы менен ишке ашырылат. Мамлекет, тигил же бул жол менен, анын кызматкерлеринин контингентинде турган дал ушул кадрлар болгондо реалдуу болуп калат. Мамлекеттик маанидеги функциялар жана милдеттер аларды практикалык ишке ашырууда жетекчилердин функцияларына жана милдеттерине айланат. Мамлекеттик иштин сапаттуу аткарылышы мына ошолордон көз каранды.

Кызмат түшүнүгү

Кандайдыр бир мамлекеттүүлүктүн түзүлүшү тигил же бул жол менен мамлекеттик башкаруу институтунун калыптанышы менен коштолот. Эл аралык кызматташтыктын милдеттерин да, ички саясий маселелерди да чечүү үчүн тиешелүү кызматтар ишке ашырып жаткан функционалдуулуктун маанилүүлүгүнөн улам бүгүнкү күндө бул процесстин мааниси өтө жогору. Коомдук иш институтунун өзгөчө мүнөздүү өзгөчөлүгү анын бөлүмдөрү мамлекеттик башкаруунун бардык деңгээлдеринде сыяктуу эле, азыркы кездеги мамлекеттик ишмердүүлүктүн бардык тармактарында иштейт. Ошондуктан мындай кызматтын концепциясы жана фундаменталдык принциптери теориялык базанын гана эмес, ошондой эле практикада жүргүзүлүп жаткан мыйзам чыгаруунун эң маанилүү аспектиси болуп саналат.

Мамлекеттик иштин негизги максаты – өлкөнүн бардык чөйрөлөрүндөгү функционалдуулугун эң натыйжалуу ишке ашырууну жана анын коомдо болушун камсыз кылуу. Россия Федерациясынын мындай кызматты жөнгө салууга олуттуу мамилеси бар экенин эске алуу керек. Кеп көп сандагы ченемдик-укуктук актылар жөнүндө болуп жатат, алардын ачкычы "Мамлекеттик кызмат жөнүндө" Федералдык Мыйзам. Көрсөтүлгөн акт, башка нерселер менен катар, жыйырмадан ашык башка документтер үчүн маалымдама стандарттарын камтыйт.

Социалдык мекеме катары кызмат

Эң маанилүү коомдук институт, мамлекеттик, муниципалдык иш болуу башка коомдук жана саясий институттардын, экономикалык жана коомдук уюмдардын натыйжалуу иштешинин объективдүү зарыл критерийи болуп саналат.коомдук активдүүлүк. Социалдык институт катары мамлекеттик кызмат коомдун өзүнүн өнүгүү процесси менен тыгыз байланышта пайда болгон жана өнүккөн. Мына ошондуктан бугунку кунде ал социалдык мааниге ээ болгон милдеттерди аткарууда системанын бутундугун жана коомдун биримдигин сактоого максималдуу эффективдуу салым кошо тургандай уюштурулган.

Мамлекеттик иштердин түрлөрү

Салттуу практикада мындай кызмат эки түргө бөлүнөт. Булардын биринчиси - граждандык иштер. Бул өзгөчө же жалпы функционалдык болушу мүмкүн экенин белгилей кетүү керек. Акыркысынын филиалдык бөлүмү жок. Бул бийлик органдарынын же башка башкаруу структураларынын субъекттеринин кесиптик милдеттерин аткаруусун билдирет. Өз кезегинде атайын кызмат белгилүү бир тармакта өтө айкын дайындоосу менен айырмаланат, мисалы, сот, прокуратура, дипломатиялык план ж.б.у.с.

Мамлекеттик иштин экинчи түрү – аскерлештирилген иш. Ал Өзгөчө кырдаалдар министрлигинде, милицияда, өлкөнүн куралдуу күчтөрүндө, бажы органдарында жана башка тармактарда өзгөчө мааниге ээ болгон компетенцияларды ишке ашырууну камтыйт.

Натыйжалуу кызматты кантип куруу керек?

Эффективдүү мамлекеттик ишти уюштуруунун эң маанилүү шарты курулуштун айрым принциптерин ишке ашыруу болуп саналат, ага ылайык ал түзүлүп, андан кийин иштейт. Мындай иш-аракеттердин тарыхый калыптанган принциптери маанилүү ченемдик жанааны уюштуруунун мыйзам ченемдүүлүктөрүн жана байланыштарын, ошондой эле өкүлчүлүктүү мекеменин эволюциясынын негизги тенденцияларын толук чагылдырган укуктук жоболор. Коомдук чөйрөдө иштөөнүн дээрлик бардык принциптери аны ишке ашырууну жөнгө салуучу ар кандай мыйзам актыларында бекитилген. Теориялык пландын булактары адатта ар кандай себептерди келтиришет, аларга ылайык кызмат көрсөтүү принциптери классификацияланат.

Иштетүү принциптери

Россия Федерациясынын мыйзамдарында бекитилген мамлекеттик кызматта иштөө принциптерин карап чыгуу максатка ылайык:

• Мыйзам үстөмдүгүнүн принциби. Бул жобо Россия Федерациясындагы бардык мыйзамдар юридикалык күчү боюнча ар кандай административдик актыларга жана ведомстволук көрсөтмөлөргө үстөмдүк кылат деп болжолдойт.
• Инсандын укуктарынын артыкчылык принциби. Мында бардык мамлекеттик кызматкерлер өз ишмердүүлүгүндө биринчи кезекте жарандардын кызыкчылыктарын жетекчиликке алуу, ошондой эле өлкөдө мамлекеттик кызыкчылыктардан үстөмдүк кылуучу деп таанылган адамдын негизги укуктарын толугу менен урматтоо талабы коюлат.
• Бүткүл өлкө боюнча бийлик институтунун системалуу бүтүндүгүн жана биримдигин камсыз кылуучу принциптер. Бул принцип объективдүү түрдө Россия Федерациясынын аймактык-мамлекеттик түзүлүшүнүн федералдык формасынан келип чыгат.
• Бийлик бутактарынын классификация принциби. Ал мамлекеттин укуктук статусун аныктайт, ошондой эле башкаруунун өзүн-өзү чектөөсүн жана тең салмактуулукту камсыз кылат.алардын ортосунда тиешелүү ыйгарым укуктарды так бөлүштүрүү аркылуу башкаларды жетектөө.
• Мамлекеттик кызматтын органдарындагы жана мекемелериндеги кесиптик вакансияларга адамдардын бирдей жеткиликтүүлүгү принциби.
• Органдардын пайда болушунун иерархиялык системасын камсыз кылуучу принциптер. Бул жерде жогорку түзүмдөрдүн чечимдери төмөнкү органдар үчүн милдеттүү деп эсептелет.

Биз Москвадагы жана бүтүндөй Россия Федерациясынын аймагындагы мамлекеттик кызматтын ишинин бардык принциптерин эмес, негизгилерин гана карап чыктык. Белгилеп кетүүчү нерсе, сунушталган бардык жоболор жогорку сапаттагы мамлекеттик кадр саясатын өнүктүрүүгө өбөлгө түзгөн бирдиктүү системага бири-бирине байланышкан.

Классификация

Россия Федерациясынын Мамлекеттик кызматы бүгүнкү күндө көп кырдуу структурага ээ, ал төмөнкүлөр менен аныкталат:

• Мамлекеттин федералдык-конституциялык түзүлүшү.
• Мамлекеттик кадрлардын ишинин функционалдык жана өзгөчө мүнөздөмөлөрү.

Укуктук практикада жана орус мыйзамдарында ишке ашырылган федерализм принцибине ылайык, Россия Федерациясынын мамлекеттик кызматынын түзүмү эки баскычты камтыйт:

• Федералдык, ал Россия Федерациясынын Конституциясынын 71-беренесинин "Т" пунктуна ылайык өлкөнүн юрисдикциясына гана тиешелүү.
• Россия Федерациясынын Конституциясынын 72-беренесинин «К» пунктуна ылайык Россия Федерациясынын жана Россия Федерациясынын субъектилери тарабынан биргелешип ишке ашырылуучу Россия Федерациясынын субъекттеринин мамлекеттик кызматы..

Учурда төмөнкү сорттор айырмаланатмамлекеттик кызмат:

• Федералдык.
• Жарандык.
• Укук коргоо.
• Аскердик.

Федералдык жана мамлекеттик кызмат

Федералдык мамлекеттик кызмат – бул Россия Федерациясынын ыйгарым укуктарын, ошондой эле федералдык мамлекеттик кызмат адамдарынын жана Россия Федерациясынын мамлекеттик кызматтарын алмаштыруучу органдардын ыйгарым укуктарын толук ишке ашыруу менен байланышкан жарандардын кесипкөй иши.

Мамлекеттик жарандык кызмат федералдык органдардын, Кыргыз Республикасынын субъекттеринин органдарынын ыйгарым укуктарын жүзөгө ашырууну камсыз кылуу менен байланышкан кызматтарда кесиптик деңгээлде ишке ашырылуучу жарандардын иши болуп саналган кызматтын бир түрү катары каралууга тийиш. Россия Федерациясы, ошондой эле Россия Федерациясынын кызмат орундарын алмаштырган адамдар жана Россия Федерациясынын субъекттеринин кызмат орундарын ээлеген адамдар.

«Россия Федерациясынын Мамлекеттик жарандык кызматы жөнүндө» Федералдык Мыйзамдын талдоосу учурда жөнгө салуучу ыйгарым укуктардын негизги бөлүгү Россия Федерациясына да, Россия Федерациясынын субъекттерине да берилгенин тастыктайт. Ошого карабастан, аталган мыйзам мамлекеттик кызматтын айрым маселелерин Россия Федерациясынын ыйгарым укуктарына, ошондой эле Россия Федерациясынын субъекттеринин ыйгарым укуктарына таандык кылуунун себептерин так аныктаган эмес. Мамлекеттик кызмат катары мамлекеттик түзүмдөрдүн кызматкерлеринин административдик ишмердигинде ишке ашырылуучу конкреттүү пландын социалдык-укуктук институтун кароо зарыл. Бул иш болбосо, адекваттуу иштеши гана эмес, бүтүндөй мамлекеттин болушу да мүмкүн эмес. Эффективдүү жарандык активдүүлүк – күчтүн негизги факторукуч, анын жогорку динамизми жана авторите-ти. Ал бир катар милдеттерди аткаруу үчүн иштелип чыккан:

• Документтөө ишинде жана мыйзам чыгаруу процессинде мыйзамды колдонуунун императивтеринин (башкача айтканда талаптардын) биримдигин камсыз кылуу.
• Мамлекеттик маанидеги милдеттерди жана максаттарды ишке ашыруу үчүн мыйзамдык базаны түзүүдө кесиптик колдоо.
• Ар бир адамдын өзүнүн социалдык жана конституциялык укуктарын, кызыкчылыктарын жана эркиндиктерин ишке ашыруусу үчүн укуктук жана саясий жактан ыңгайлуу шарттарды түзүү.

Аскердик жана укук коргоо кызматы

Ошентип, биз коомдук иштин категориясын, анын режимин жана негизги сортторун карап чыктык. Конкреттүү түрлөрдүн ичинен аскердик жана укук коргоо кызматтарын бөлүп көрсөтүү маанилүү. Биринчиси катары федералдык иш каралышы керек, бул айрым адамдардын аскердик кызматтарда же Россия Федерациясынын Президентинин ченемдик укуктук актыларында жана (же) федералдык мыйзамдарда каралган башка учурларда, Куралдуу Күчтөрдөгү кесиптик иши. Россия Федерациясынын Күчтөрү, мамлекеттин коопсуздугун жана коргонуусун камсыз кылуу менен байланышкан функцияларды жүзөгө ашыруучу башка аскерлер, атайын органдар жана аскердик типтеги түзүлүштөр. Кандай болгон күндө да мындай жарандарга тиешелүү наамдар ыйгарылат.

Укук коргоо органдары – бул федералдык мамлекеттик кызматтын бир түрү, бул коопсуздукту, укук тартибин жана мыйзамдуулукту камсыздоо менен байланышкан функцияларды ишке ашыруучу мекемелерде жана органдарда укук коргоо кызматтарында турган айрым адамдардын кесиптик иши.,кылмыштуулукка каршы курешуу, граждандын жана адамдын эркиндиктерин жана укуктарын коргоо. Мындай адамдар кандай болгон күндө да сонун наамдарды жана атайын наамдарды алышат.

Корутундуда бир нече сөз

Укук коргоо ишин жүргүзүүгө чакырылган мамлекеттик органдар өзгөчө компетенцияга жана өзгөчө функцияларга ээ экендигин белгилей кетүү керек. Сөз Россия Федерациясынын аймагында колдонулуп жаткан мыйзамга абсолюттук ылайык мыйзамдуу таасир көрсөтүү чараларын колдонуу жана мыйзамда белгиленген тартипти, жол-жоболорду жана эрежелерди так сактоо жөнүндө болуп жатат. Укук коргоо түзүмдөрүндөгү мамлекеттик кызмат Россия Федерациясынын сот аппаратында (сот кызматы), прокуратура (прокуратура), ички иштер органдарында (милиция кызматында), салык полициясында (милиция органдарында) белгиленген тийиштүү кызматтарда жүзөгө ашырылат. салык полициясы), бажы органдары (бажы кызматы) жана башкалар. кийинки.