Муниципалдык тартип бул Түшүнүгү, укуктук аныктамасы, мыйзамдык базасы жана жайгаштыруу шарттары

2024 Автор: Howard Calhoun | [email protected]. Акыркы өзгөртүү: 2023-12-17 10:34

“Мамлекеттик тартип” түшүнүгү көпчүлүккө белгилүү. Бирок муниципалдык буйрук деген эмне? Бул макалада биз эмнени билишибиз керек. Келгиле, бул сөздүн аныктамасын, мындай тартиптин ар түрдүүлүгүн элестетип көрөлү. Биз анын мыйзамдык базасын, жайгаштыруунун эрежелерин жана принциптерин аныктайбыз.

Түшүнүк

Муниципалдык заказ бул максаттарга мамлекеттик каражаттарды пайдалануу менен ЖӨБ түзүмүнүн сатып алуусу. Биринчи кезекте - бюджеттик акча.

Мындай буйруктардын системасы жергиликтүү өз алдынча башкаруунун деңгээлинде экономикалык процесстердин негизги жөнгө салуучуларынын бири болуп саналат. Кээ бир учурларда муниципалдык заказ негизсиз тар чечмеленет - муниципалитеттин керектөөлөрү үчүн материалдык ресурстардын сортторун конкурстук сатып алуу. Андан да сейрек - муниципалдык кызматтарды көрсөтүү жолу.

Муниципалдык тартипти кененирээк түшүнүү: бул жергиликтүү бюджеттердин чыгаша бөлүгүн түзүү жана андан ары пайдалануунун идеологиясы, муниципалдык бүткүл массанын финансылык ресурстарын башкаруу элементтеринин бири.түзүлүштөр.

Заманбаптуулук көйгөйү

Идеалында, жергиликтүү өз алдынча башкаруу тутумунун муктаждыктары үчүн сатылып алынган бардык продукциялар муниципалдык заказдардан өтүшү керек. Ошондой эле бюджеттик муниципалдык кызмат көрсөтүүлөрдүн бүткүл массасы муниципалдык жана аткаруучулардын башка түрлөрү тарабынан да көрсөтүлөт.

Бирок азыркы учурда, тилекке каршы, Россия Федерациясында муниципалдык заказдарды жайгаштыруу эрежеге караганда өзгөчө болуп саналат. Мындай буйруктарды уюштурууга жооп бере турган бир дагы кызмат жок. Ошондуктан жергиликтүү өз алдынча башкаруунун ар бир түзүмдүк бөлүмү өз алдынча аткаруучуларды издөөдө. Же ал өзүнө белгилүү болгон жеткирүүчүлөр менен гана иштешип, пайдалуураак жана ишенимдүү жаңы кызматташуу менен таанышууга мүмкүнчүлүк берет.

Муниципалдык же штаттыкпы?

Муниципалдык жана мамлекеттик заказдардын ортосунда кандайдыр бир айырмачылыктар барбы? Ооба, бирок айырма чындап эле аз. Мыйзамдар муниципалдык тартипти өзүнчө көрүнүш катары аныктайт. Бул биринчи кезекте заказчыны - муниципалдык же мамлекеттик органды аныктоо үчүн зарыл. Бирок экөө тең бир багытта иштешет - бул мамлекеттин керектөөлөрүн канааттандыруу.

Мындай заказдарды башкаруу жана алар үчүн интернет сайттарды түзүү менен адистештирилген мекемелер алектенет. Алар буйруктун мыйзамдуу түрдө берилгендигин жана коштолгон жол-жоболор мыйзамдын талаптарына жооп береби же жокпу, көзөмөлдөйт.

Контракт же заказбы

Керекбул жакын, бирок ошол эле учурда ар башка түшүнүктөрдү айырмалоо. Россиянын Бюджеттик кодекси аларды кандай чечмелерин карап көрүңүз.

Муниципалдык келишим – бул жергиликтүү өз алдынча башкаруунун түзүмү, ар кандай бюджеттик мекемелер, ыйгарым укуктуу органдар же уюмдар белгилүү бир муниципалитеттин атынан жеке же юридикалык жактар менен түзүүчү келишимдин түрү. Мындай келишимдин максаты - жергиликтүү бюджеттердин чектеринде каралган муниципалдык керектөөлөрдү камсыз кылуу.

Муниципалдык заказ – бул буга чейин кол коюлган муниципалдык келишимдердин жыйындысы – жергиликтүү мамлекеттик казынадан түшкөн каражаттардын эсебинен продукцияларды жеткирүү, кызматтарды көрсөтүү.

Буйрутма эмнеден турат?

Орус мыйзамдарына ылайык, муниципалдык буйруктардын субъекттери болуп төмөнкүлөр саналат:

• Сулуулук боюнча иш-чаралар.
• Жолду куруу, капиталдык оңдоо, реконструкциялоо.
• Социалдык инфраструктурага тиешелүү объекттерди оңдоо.
• Муниципалдык муктаждыктар үчүн ар кандай күйүүчү-майлоочу майлар менен камсыз кылуу.
• Калдыктарды кайра иштетүү жана андан ары жок кылуу.
• Турак-жай жана турак эмес муниципалдык фондду жана инженердик тармакты тейлөө, тейлөө, капиталдык жана учурдагы оңдоолор.
• Муниципалдык муктаждыктар үчүн товарлардын ар кандай түрлөрүн жеткирүү.
• Керектөө буюмдарын берүү - балдар жана жакырлар үчүн.
• Жарандардын социалдык, маданий жана күнүмдүк керектөөлөрүн канааттандыра ала турган башка кызматтарды көрсөтүү.

Негизги тапшырмалар

Муниципалдык заказдарды жайгаштыруу бир эле учурда бир нече маанилүү иштерди аткарат:

• Товарлардын жана кызматтардын айрым түрлөрүнүн наркын төмөндөтүү.
• Мындай колдоого объективдүү муктаж болгон калкка социалдык кызматтарды максаттуу көрсөтүү.
• Кызмат көрсөтүүлөрдүн конкреттүү түрлөрүн артыкчылыктуу өнүктүрүү, алардын көлөмү белгилүү бир себептерден улам рыноктук механизмдер менен жөнгө салынбайт.
• Муниципалдык кызмат көрсөтүүлөрдү аткаруу мөөнөттөрүн кыскартуу, алардын жогорку сапатын камсыз кылуу.

Ишке ашыруу принциптери

Эми муниципалдык буйруктарды ишке ашыруунун эң маанилүү принциптерин карап көрөлү:

• Пландаштыруу жана андан аркы сатып алуулар үчүн ченемдик процедураларды колдонуу.
• Муниципалдык заказдарды ишке ашыруу боюнча өтүп жаткан сынактарга катышууга ачык мүмкүнчүлүктөрдү берүү. Бул санга ошондой эле муниципалдык муктаждыктар үчүн ар кандай товардык биржалардан продукцияларды сатып алуу кирет.
• Муниципалдык келишимдерди жайгаштырууга катуу көзөмөл.
• Бюджетти үнөмдөөнү камсыздоо.
• Эркин атаандаштык принциптерин сактоо.

Мыйзамдык жөнгө салуу

Мыйзамда муниципалдык тартип жөнүндө эмне айтылганын карап көрөлү. Төмөнкүлөр бул жерде ченемдик укуктук актылар катары иштейт:

• ФЗ "Муниципалдык жана мамлекеттик муктаждыктар үчүн жумуштарга, товарларга жана кызмат көрсөтүүлөргө заказдарды жайгаштыруу жөнүндө" № 94 (2005).
• Ст. 7.29 - 7.32 Россия Федерациясынын Административдик кодекси.
• Ст. Россия Федерациясынын Граждандык кодексинин 447-449.
• Ст. 70-73 орусБюджет коду.

Белгилей кетчү нерсе, учурда көптөгөн муниципалитеттерде жергиликтүү өз алдынча башкаруу түзүмү тарабынан буйруктарды жайгаштыруу процессин жөнгө салуучу ченемдик укуктук актылар кабыл алынган.

Кубулуштун вариациялары

Муниципалдык заказды (ошондой эле мамлекеттик) жайгаштыруу тендердин катуу алкагында жүргүзүлөт. Мындай заказдарды аткаруу боюнча тендердин негизги максаты - эң ишенимдүү жана пайдалуу кызматташууну сунуштоого даяр берүүчүлөрдү табуу.

Муниципалдык заказдар адатта атайын расмий веб-сайтта жайгаштырылат. Аларга камтылган суммаларга карабастан.

Мамлекеттик, муниципалдык заказ жөнүндө мыйзам аны жайгаштыруунун бир нече бекитилген ыкмаларын киргизет:

• Ачык же жабык мелдеш.
• Ачык же жабык аукцион.
• Бааларга суроо.
• Биржа соодасын жүргүзүү.
• Электрондук аукциондор.
• Бир камсыздоочудан сатып алуу.

Жайгаштыруу эрежелери

Муниципалдык заказ – жогоруда айтылгандардын ичинен эң ылайыктуу вариантты тандоо. Ага мамлекеттик же муниципалдык бийликтер ишке ашырууга ниеттенген келишимдин көлөмү, шарттары чоң таасирин тийгизет.

Бул жерде буйрутма түзүүнү мамлекеттик заказчынын өзү жана ал жалдаган атайын уюштуруучу да колго алат. Бүгүнкү күндө муниципалдык тартипти башкаруу менен алектенген көптөгөн адистештирилген уюмдарды жолуктурууга болот.

Бул тартип түзүү аркылуу түзүлгөнтендердик документация. Анда мамлекеттик же муниципалитет үчүн зарыл болгон товарларга, кызмат көрсөтүүлөргө, жумуштарга карата бардык талаптар баяндалат. Аткаруучулар буйрукту аткаруу үчүн арыздарын калтыра ала турган мөөнөттөр көрсөтүлөт. Ал толук түзүлгөндөн кийин буйрук муниципалитеттин сайтындагы атайын реестрге жайгаштырылат.

Муниципалдык заказды жайгаштыруу (мисалы, муниципалдык кызматтар үчүн) сөзсүз түрдө ачык. Максаты: мүмкүн болушунча көбүрөөк подрядчыларга же жеткирүүчүлөргө тендерге катышууга мүмкүнчүлүк берүү. Мындай иш-чараны өткөрүүнүн бир нече негизги максаттары бар:

• Дени сак атаандаштык үчүн туура шарттарды түзүү.
• Транзакциянын ачыктыгын камсыздоо.
• Мамлекеттик же муниципалдык бюджеттен каражаттарды үнөмдөө.

Схема-алгоритм

Көпчүлүк учурларда кардарлар бул схеманы карманат. Бирок, айрым муниципалитеттер үчүн ал өзгөрүшү мүмкүн:

1. Келе жаткан финансылык жылга жергиликтүү бюджеттин долбоорун иштеп чыгуу. Бюджеттик түзүмдөрдүн ар кандай товарларга, кызмат көрсөтүүлөргө, жумуштарга муктаждыктары үчүн арыздарды чогултуу - бюджеттен бөлүнгөн каражаттардын пландаштырылган маанилеринин чегинде.
2. Муниципалдык заказдын башкы планын иштеп чыгуу.
3. Жеке буюмдар үчүн кардарларды аныктоо. Башкача айтканда, кимге жана муниципалдык ишмердүүлүктүн кайсы уясына заказчынын бул функциясы – подрядчылар жана жеткирүүчүлөр менен муниципалдык келишимдерди түзүү ыйгарым укуктары ыйгарылары аныкталат.
4. Даярдалган муниципалдык заказды жайгаштыруу. Түзүлгөн келишимдерди эсепке алуу, алардын аткарылышын контролдоо.

Буйруктун аткарылышынын жүрүшүндө келерки финансылык жылга муниципалдык түзүмдөрдөн арыздар чогултулуп жатат. Башында, башкы план бекитүүгө толук даяр болушу керек.

Уюштуруу жана аткаруу

Муниципалдык муктаждыктар үчүн муниципалдык заказ, буга чейин белгилегендей, ачык эле берилген. Сынакты же аукционду жабуу үчүн жүйөлүү себептер гана керек. Мисалы, улуттук коопсуздукту камсыз кылуу. Же кыска мөөнөттөр. Ал ошондой эле мамлекеттик заказдарды башкарууга катышкан атайын мамлекеттик органдардын уруксатын талап кылат.

Муниципалитеттин сайтында жаңы буйрук чыккандан кийин, анын кардары бул фактыны жергиликтүү ММКга билдирүүгө милдеттүү. Болбосо, тендер жараксыз болуп калышы мүмкүн.

Мындай муниципалдык заказдарды башкаруу – бул юридикалык жактан караганда бир топ татаал процесс. Ошондуктан, кардарлардын көбү атайын подрядчыларга тапшырып көрүшөт. Профессионалдар тендерлерди баштапкы этаптан (өткөрүү үчүн ылайыктуу шарттарды түзүү) белгилүү бир подрядчы же жеткирүүчү менен келишим түзгөнгө чейин өткөрүшөт.

Муниципалдык тартип көп жагынан мамлекетке окшош. Бул жерде заказчы гана федералдык өкмөт эмес, жергиликтүү өз алдынча башкаруу системасы. Азырынча Орусияда мындай заказдарды берүү практикасы кеңири жайыла элек. Бирок кээ бир муниципалитеттерде буга чейин тиешелүү ченемдик укуктук актылар барокшош заказдарды коюу.